全國政協委員楊占秋等建議，實施長江水環境保護國家戰略，對長江流域水環境實施最嚴格的保護措施，并盡早研究出臺相關的法律、法規；將長江流域水環境保護納入國家“十三五”發展規劃；對沿江各省市實行水環境保護工作年度考核制和責任追究制。

兩會關注

國務院總理李克強在今年的政府工作報告中提出了今后五年生態環境保護的目標任務和今年的環保工作重點，加強環保督察、建設生態安全屏障、大力發展綠色金融和節能環保產業，這些內容引人關注。

政府工作報告的這些內容，傳遞出什么樣的信息？本報特采訪相關專家進行解讀。

關鍵詞：環保督察

報告原文：加大工業污染源治理力度，對排污企業全面實行在線監測。強化環境保護督察。新修訂的環境保護法必須嚴格執行，對超排偷排者必須嚴厲打擊，對姑息縱容者必須嚴肅追究。

解讀：被稱為“長了牙齒”的新環保法實施至今已有1年。作為新環保法的配套措施，環保督察在這一年頗為搶眼。

正在召開的全國兩會上，國務院總理李克強在作2016年政府工作報告時強調，要強化環境保護督察工作。

在當前推進生態環保體制改革的大背景下，如何進一步強化環保督察工作，使其制度化、程序化、規范化？

2016年的第一個工作日，中央環保督察組正式亮相，首站進駐河北。新成立的中央環保督察組主要督察省級黨委和政府貫徹落實黨中央、國務院環境保護重大決策部署情況，解決和處理突出環境問題，改善環境質量情況，落實環境保護“黨政同責”、“一崗雙責”，以及責任追究等。其中，在“黨政同責”方面督察，環境領域更是首開先河。

在國務院發展研究中心研究員常紀文看來，為了避免環保督察出現“雷聲大雨點小”現象，要進一步完善環保督察主體和對象、內容、手段、程序，使環保督察實現制度化、程序化、規范化。

據了解，國家正在組織編制環保督察辦法，出臺細則，督察程序、主體等問題都將明確。

開展環保督察，首先要明確誰來督察，督察誰。業內專家表示，為了避免走過場，真正做到真抓、真督、真查，必須在“誰來督察”方面下功夫，讓紀委和組織部門參與到環保督察中來，提前介入最好。而在責任追究方面更要不袒護、不護短，要嚴格落實“黨政同責”和“一崗雙責”，到底哪些人有責任要明確。

現在的環保督察是以督促地方落實整改為目標，很少涉及責任追究。如何將環保督察和自然資源資產離任審計等制度有效結合，建立生態環境損害責任終身追究制？常紀文認為，要進一步完善各級領導班子和領導干部考核評價體系，加大干部政績考核評價體系中資源消耗、環境損害、生態效益等環境保護相關指標的權重，將其作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，作為干部選拔任用、管理監督的重要依據。同時，編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計。

關鍵詞：節能環保產業

報告原文：大力發展節能環保產業。擴大綠色環保標準覆蓋面。支持推廣節能環保先進技術裝備，廣泛開展合同能源管理和環境污染第三方治理。加大建筑節能改造力度，加快傳統制造業綠色改造。開展全民節能、節水行動，推進垃圾分類處理，健全再生資源回收利用網絡，把節能環保產業培育成我國發展的一大支柱產業。

解讀：“十三五”開局之年，節能環保產業再次受到決策層的重視。那么，節能環保產業現狀如何？在政策的大力推動下，能否真正成為支柱產業？

據了解，“十二五”期間，我國環保產業已經在污水、大氣、固廢處理處置以及環境服務等重點領域，形成了涵蓋環境咨詢、環保設備、工程設計、設施運營維護的多元化產業格局。

“‘十三五’期間，環保產業規模、產業結構、技術水平和市場化程度都會有較大提升。”全國工商聯環境商會會長、博天環境集團董事長趙笠鈞認為，在供給側改革的背景下，未來環境治理需求趨于專業化、精細化。

在節能環保產業界，對產業成為拉動經濟增長的重要支柱普遍充滿信心。一方面，業界認為，在全國經濟轉型升級的大環境下，環保行業收益可以較為穩定地保持在8%～9%，吸引著越來越多的行業外企業和資金跨界加入。

另一方面，“十三五”環保產業市場空間巨大、熱點頻現，如PPP模式、黑臭河整治、海綿城市建設、土壤修復等，可能激發、帶動萬億元投資，使其初具成為支柱產業的條件。

E20研究院執行院長薛濤認為，從政府方面看，只有政策是不夠的，還要加強環境監管，做好環境信息大數據采集和信息公開。此外，節能環保企業之間要加強合作，形成投資運營大企業和中小型技術企業集群，而中小企業要注重加強科技創新和應用型技術開發。

節能環保產業發展離不開技術創新。中持環保董事長許國棟建議，環保企業在“十三五”期間要做好積累，特別是相關技術創新能力的儲備。他判斷，從2020年開始，節能環保行業將開始真正向技術的理性回歸。