可以看出，無論是穩增長、調結構、促動力，還是防風險、保就業、惠民生，在經濟新常態下，中國經濟和社會發展強調全面改革，而且更加注重各方面制度性建設。因為制度的完善，是落實包括供給側結構性改革在內的諸多改革的基礎性保障，通過制度改革和創新，可以進一步理順政府和市場的關系，推動結構性調整，推動市場主體優勝劣汰，優化市場的資源配置作用。同時，制度的改革和創新也能夠在社會治理創新和民生保障等領域起到重大引領作用，讓人民群眾有更多的獲得感。

政府工作報告已經為未來五年我國經濟社會發展進行了制度改革和制度創新框架上的頂層設計，一些具體的工作還有待細化。可以預見，未來五年，我國將不斷通過制度改革和制度創新的方法來完善我國發展的體制機制，并不斷通過制度供給的方式對結構性改革和其他改革提供動力。例如，報告指出，政府要推動簡政放權，進一步推進政府職能轉變，該放的放好，該管的管好；要全面公布地方政府權力和責任清單，放寬市場準入以更好激發非公有制經濟活力，大力推進國有企業改革等等。

誠然，如報告所說，無論從國際還是國內來看，今年我國發展面臨的困難更多更大、挑戰更為嚴峻，但困難和挑戰并不可怕。中國的發展從來都是在應對挑戰中前進的，沒有過不去的坎。報告尤其提到，要通過建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創新者撐腰鼓勁，這一制度性的安排必將提高廣大干部和干事創業者的積極性和主動性，形成一個千帆競發、競相發展的生動局面。

“重任千鈞惟擔當”、“上下同欲者勝”，只要我們萬眾一心，共克時艱，就一定能夠保質保量完成各項經濟社會發展目標任務，并朝著全面小康的目標堅定邁進。

（作者單位：云南大學公共管理學院）