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全國政協(xié)十二屆四次會議舉行第二次全體會議

2016年03月10日 17:36 | 來源：新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng)

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陳章良：關于落實好脫貧攻堅《決定》的幾點建議

【全國政協(xié)委員、中國科協(xié)副主席、書記處書記陳章良】中共十八屆五中全會提出了到2020年“我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的脫貧攻堅總目標。這是對全國人民乃至全世界所做的莊嚴承諾，必須堅定信心，全力以赴加以推進。

為此，五中全會之后，黨中央召開的第一個工作會議就是中央扶貧開發(fā)工作會議，還下發(fā)了《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》。為了落實脫貧攻堅責任，實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧，各省主要領導與中央簽訂了“軍令狀”，形成了五級書記一起抓的局面。可以說，“十三五”的脫貧攻堅已經(jīng)有了一個良好開局。

在這種大好的形勢下，也出現(xiàn)了一些值得注意的現(xiàn)象和問題。需要處理好幾個關系：

一是深度貧困與相對貧困的關系。據(jù)統(tǒng)計部門提供的數(shù)據(jù)和調查分析，“十二五”期間，某省貧困人口總量減少60%，而深度貧困人口只減少25%。可見深度貧困脫貧難度之大。因此，既要防止把扶貧工作作為短期行為，以為“沖一把，以后就沒有貧困了”；又要防止由于強調貧困的相對性，而淡化了對深度貧困的關注。本輪脫貧攻堅的最大特征就是“啃硬骨頭”，要真正找準“硬骨頭”，咬住不放。

二是先易后難與先難后易的關系。一般講，先易后難是推進工作的常規(guī)做法。有些地方，領導頻繁調整，每一任都搞先易后難，結果真正困難的群眾就很難排上隊。7000萬人不是個小數(shù)，如果到頭來，還總是有那么一小部分人，成為我們工作的“鍋底”，成為“死庫容”，我們就沒法交賬。

三是脫貧與脫帽的關系。現(xiàn)在圍繞著脫貧摘帽層層簽訂了責任書，特別是有些地方還制定了鼓勵貧困縣提前摘帽的政策，排出了計劃，可以說是爭先恐后。應該堅持先脫貧后脫帽。貧困戶脫沒脫貧，要群眾認賬；貧困縣能不能脫帽，要堅持標準。不能搞“數(shù)字脫貧”或降低標準，甚至搞“先脫帽后脫貧”。脫貧和脫帽的結果應經(jīng)得起檢驗。

四是底線目標和總目標的關系。現(xiàn)行標準下農村人口實現(xiàn)脫貧，這是底線目標，是全面小康指標體系中的最低目標，不要把它混同于指標體系中的高指標。“兩不愁、三保障”是指“不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障”，不是說都能住上二層小樓和洋房。不要把脫貧攻堅標準混同于高水平的新農村建設。這兩者有聯(lián)系，但也有區(qū)別。如果期望值定的過高，不但做不到，還有可能因此負債，出現(xiàn)“扶貧致貧”的現(xiàn)象。

五是政府主導和群眾主體的關系。脫貧攻堅是各級政府的責任，更是貧困群眾自身的迫切要求。現(xiàn)在，領導壓力層層傳導，就容易產生急躁情緒。群眾的主體地位和參與仿佛就不那么重要了，甚至成了“走過場”。這種情況下，個別領導的急不可待往往會導致老百姓的“等、靠、要”，結果事情辦了，老百姓還不一定滿意。

針對上述問題，提出以下建議：

一、注重宏觀分析，在建檔立卡的基礎上，找準深度貧困的群體，集中力量，提早下手，抓住不放，以求取得明顯的成效。

二、堅持難易并舉，不能把難事總放在后面，要統(tǒng)籌兼顧，盡早考慮最后一著。特別要把扶貧開發(fā)與低保制度的有效銜接放在重要位置，從低保兜底的角度，完善頂層設計。

三、注重第三方評估，把國家統(tǒng)計部門的統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)作為第三方評估的重要內容，依法維護其數(shù)據(jù)的獨立性和嚴肅性，作為扶貧部門建檔立卡數(shù)據(jù)的必要參照。

四、把握好扶貧開發(fā)的宣傳尺度，建立正確導向，側重扶貧工作的雪中送炭，而不必熱衷于熒屏上的光鮮靚麗。

五、尊重群眾的主體地位。任務再緊，也不能忽略或淡化群眾的主體地位。脫貧攻堅要從始至終強調群眾參與，并將其作為脫貧攻堅考核的重要內容。

編輯：曾珂