在今年全國兩會上,財政部部長樓繼偉透露,去年財政部和國家稅務總局等有關部門,一起研究了個人所得稅改革涉及的重點難點問題,形成了一個改革方案,今年將把綜合與分類相結合的個人所得稅法的草案提交全國人大去審議。全國政協委員、中央財經大學校長王廣謙在全國兩會上接受京華時報記者采訪時建議,可以考慮兩條腿走路,在修法之余也調整個稅減除標準或者降低部分稅率。

這次列席了全國政協十二屆四次會議全體會議的國務院參事、中央財經大學稅務學院副院長劉桓也向京華時報記者表示,鑒于各地物價標準不一,考慮到個稅是一個純粹的地方稅稅種,修法時可考慮在減除標準方面給予地方一定的自主權。

現狀

個稅起征點標準5年未調

俗稱的個稅“起征點”,就是工薪所得減除的費用標準。我國個人所得稅減除費用標準曾多次調整,2006年曾從800元提高到1600元;2008年曾由1600元調為2000元;最近的一次是在2011年提高到每月3500元。可以看到,2006年至2011年期間,通常2至3年就會有一次調整。而近年來,雖然有多位全國人大代表和全國政協委員在多次全國兩會上呼吁,要提高個人所得稅的減除費用標準,但調整腳步已經約5年未動,調整速度似乎有些放慢了。

雖然物價漲幅近年來并未明顯放慢,但俗稱的個稅“起征點”已經有約5年時間沒有改變。而國家統計局2015年5月發布的2014年全國就業人員年平均工資為49969元,即平均月收入約4164元。雖然有關部門曾多次強調個人所得稅并非網民常說的“工薪稅”。但換言之,國內部分還拿不到平均工資的職工,其實都在繳納著個人所得稅。如今,個人所得稅在一定程度上似乎依然給人以“工薪所得稅”的感覺。

個稅收入仍處于高速增長

財政部公布的“2015年財政收支情況”顯示,2015年個人所得稅收入8618億元,同比增長16.8%,增收主要是居民收入增長,以及財產轉讓所得稅大幅增加。個人所得稅收入總額在國內各大稅種中居第六位,但其增幅在前六大稅種里,僅次于國內消費稅18.4%的增幅,位于增幅排名的第二位。第一大稅種國內增值稅同比增長0.8%,但剔除營改增轉移收入影響后已同比下降0.5%;第四大稅種進口貨物增值稅、消費稅增幅也同比下降13.2%,仍處于高速增長通道的個人所得稅,已成為財政收入的一大重要支撐力量。

稅制改革比預期慢了一些

樓繼偉在今年全國兩會的記者會上承認,“稅制改革總的比我們原來預計稍微慢了一點”。但在2015年全國兩會和2016年全國兩會上,財政部部長樓繼偉也都提出,簡單提高個人所得稅起征點是不公平的。

對于公眾關注的綜合稅制今年是否能實施的問題,業內專家表示,從以往經驗來看,今年將綜合與分類相結合的個人所得稅法草案提交全國人大去審議,并不一定意味著今年就一定能審議通過。而在審議通過后,也并不一定可以立即執行。因此,國內納稅人要享受到相比目前更加科學合理的新個稅制度,可能還要再等待一段時期。