總之，在國內外形勢錯綜復雜的情況下，我國經濟社會發展取得的成就來之不易。這是黨中央國務院正確領導的結果，是各地區各部門共同努力的結果，是全國各族人民團結奮斗的結果。經過五年的努力，“十二五”規劃《綱要》主要指標順利完成。

同時，我們也清醒地認識到，世界經濟繼續深度調整、分化明顯，全球經濟、國際貿易雙雙低速增長，地緣政治風險上升，復蘇基礎仍相當脆弱，外部環境的不穩定不確定因素增加。國內經濟處于“三期疊加”階段，經濟持續下行帶來的不利影響和長期積累的深層次矛盾特別是結構性矛盾進一步顯現，發展面臨的形勢可能更加錯綜復雜，困難可能會更大。一是經濟下行壓力加大。需求放緩趨勢仍在延續。外需總體疲弱，外貿形勢更加嚴峻復雜。受工業品價格持續低迷、勞動力等要素成本上升影響，投資特別是制造業投資增長乏力。隨著經濟下行壓力逐步向就業、收入領域傳導，對居民消費的影響可能顯現。二是實體經濟困難繼續加重。受需求不足和綜合成本上升的雙重擠壓，部分行業企業盈利能力下降、虧損增加，困難企業增多。一些行業和企業出現裁員或隱性失業情況。三是結構性矛盾進一步凸顯。有效需求乏力和有效供給不足并存，新舊動力轉換不均衡。供給側結構性矛盾更加突出，供給體系調整滯后，有效供給不能適應需求總量和結構變化，結構性產能過剩依然比較嚴重。四是生態環境問題依然突出。大氣污染形勢嚴峻，嚴重霧霾天氣在一些城市和地區時有發生。水環境質量偏低，一些地方地下水嚴重超采。一些地區土壤污染治理任務艱巨。環境基礎設施建設滯后。五是各方面風險因素積聚交織。財政收入增速放緩，收支矛盾突出，地方債務存在局部風險隱患。銀行業不良貸款余額和比例“雙升”，企業負債率上升，非法集資多發，潛在金融風險仍在積聚。與此同時，安全生產和民生等領域也出現一些新問題。我們要高度重視，充分估計經濟下行帶來的困難和挑戰，增強憂患意識，堅持底線思維，既保持戰略定力，又及時做好預警預案預控，更加有效應對，認真加以解決。

二、 2016年經濟社會發展要引領經濟新常態、貫徹發展新理念

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是推進結構性改革的攻堅之年。做好2016年經濟工作，對于全面建成小康社會，實現“十三五”奮斗目標，具有十分重要的意義。

（一）總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，加強和改善黨對經濟工作的領導，統籌國內國際兩個大局，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應經濟發展新常態，堅持改革開放，堅持穩中求進工作總基調，堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險，實行宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，保持經濟運行在合理區間，戰略上堅持持久戰，戰術上打好殲滅戰，著力加強結構性改革，在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，增強持續增長動力，推動我國社會生產力水平整體改善，努力實現“十三五”時期經濟社會發展的良好開局。

（二）主要預期目標

按照上述總體要求，綜合考慮需要和可能，提出2016年經濟社會發展的主要預期目標：

——保持經濟平穩健康發展。國內生產總值預期增長6.5%－7%。主要考慮：一是為“十三五”全面建成小康社會打下好的基礎。到2020年全面建成小康社會，“十三五”期間需要經濟年均增長6.5%以上，如果今年增速低于6.5%，后幾年就需要提高增速。為避免壓力推后，今年預期目標設定為6.5%－7%，可以爭取主動。二是更加有效地促進就業。從經濟增長與就業關系看，6.5%－7%的經濟增長能夠帶動1000萬人以上的城鎮新增就業。三是更加積極地引導預期增強信心。6.5%－7%的增長預期目標，擴大了可接受的經濟增速彈性范圍，與我國經濟增長潛力和市場預期相吻合，能夠起到提振信心的積極作用。同時也要看到，我國發展環境更加錯綜復雜，經濟增速仍在探底之中，實現這一目標還需要更大力度的政策和更加艱苦的努力。

——經濟提質增效升級取得新進展。投資、消費保持穩定增長，消費對經濟增長的貢獻率穩步提高。農業基礎進一步加強，工業轉型升級取得積極成效，戰略性新興產業加快發展，服務業占國內生產總值比重繼續提高。科技進步對經濟發展支撐作用增強，研究與試驗發展經費與國內生產總值之比穩定提高。單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放量分別下降3.4%以上和3.9%以上，萬元國內生產總值用水量下降5.1%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降2%、2%、3%、3%，細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市濃度降低3%，地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到77%，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例66.5%，劣V類水體比例控制在9.2%以內。

——價格總水平基本穩定。居民消費價格漲幅預期目標為3%左右。主要考慮：一是翹尾因素略高于上年。據測算，今年翹尾因素的影響比上年的0.5%有所上升。二是存在一些新漲價因素。需求偏弱決定了物價不具備大幅反彈的基礎，但考慮到人工等成本上升還會推動服務價格上漲，少數農產品存在周期性波動的可能，加上推進價格改革的影響，預計新漲價因素也會有所提升。三是積極引導市場預期。為改善通縮預期，將價格總水平預期目標適當定高一些。

——民生福祉繼續增加。城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，既突出保就業的底線，又為化解過剩產能、推進企業兼并重組、應對隱性失業顯性化留出一定余地。居民收入增長與經濟增長同步，城鄉收入差距進一步縮小，農村貧困人口減少1000萬人以上。戶籍人口城鎮化率提高1.3個百分點以上。社會保障制度繼續完善，社會保險統籌層次進一步提高，覆蓋面繼續擴大，保障水平適度提高。教育、衛生、文化等基本公共服務覆蓋范圍和均等化水平不斷提高。

——國際收支保持基本平衡。貨物貿易出口增速高于世界貿易增長水平，進口規模擴大，服務貿易占外貿總額比重繼續提高。利用外資保持增長，對外直接投資較快增長。

（三）宏觀經濟政策取向

中央經濟工作會議對適應引領經濟發展新常態提出了明確要求，特別是對新常態怎么看、新常態下怎么干，強調了“三個必須”和“十個更加注重”。“十三五”規劃《建議》提出了創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念，將引領“十三五”乃至更長時期的經濟社會發展。實現2016年經濟社會發展目標，要圍繞引領經濟新常態、貫徹發展新理念，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，落實好宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，做到相互配合、協調發力。

——宏觀政策要穩。穩定和完善宏觀經濟政策，加強區間調控、定向調控、相機調控，加大對實體經濟支持力度，確保經濟運行在合理區間。

一方面，積極的財政政策要加大力度。今年擬安排全國財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率3%，其中，中央財政赤字1.4萬億元，地方財政赤字7800億元。一是階段性提高財政赤字率，在適當增加財政支出和中央預算內投資的同時，主要用于彌補減稅降費帶來的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任。二是優化財政支出結構，創新財政支出方式，盤活財政資金存量，該保的保住，該減的減下來。三是適當增加地方專項債券發行，主要用于支持土地儲備、交通、水利及城鎮基礎設施等有一定收益的項目建設。繼續發行地方政府置換債券。

另一方面，穩健的貨幣政策要靈活適度。保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長，廣義貨幣（M2）余額增長13%左右，與去年實際增速基本持平。一是疏通傳導機制，降低實體經濟融資成本，提高金融服務實體經濟效率，推進解決融資難融資貴問題。二是拓寬債權、股權等融資渠道，發展項目收益債、高收益債券及可轉換債券、可續期債券、永續票據等股債結合產品，提高直接融資比重。三是完善人民幣匯率市場化形成機制，堅持有管理的浮動匯率制度，增強匯率雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，有效管控資本跨境異常流動。

在有效實施財政政策、貨幣政策的同時，統籌運用產業政策、區域政策、投資政策、消費政策、價格政策，增強政策之間的協調配合，加強逆周期調節，為經濟發展和結構性改革營造穩定的宏觀環境。