新華社北京４月２１日電題：國家給煤電擴容“踩剎車”

新華社記者陳煒偉

記者從２１日召開的促進煤電有序發展電視電話會議上了解到，國家發展改革委、國家能源局近日印發了《關于促進我國煤電有序發展的通知》《關于建立煤電規劃建設風險預警機制暨發布２０１９年煤電規劃建設風險預警的通知》和《關于進一步做好煤電行業淘汰落后產能工作的通知》３個文件。綜合來看，系列文件是針對當前我國煤電行業潛在的產能過剩風險，提出適當放緩煤電項目建設速度、推動煤電行業有序發展的多項舉措。

煤電行業存在潛在產能過剩風險

近年來，受我國經濟發展進入新常態和結構調整等因素影響，我國用電量增速趨緩，電力供需總體寬松。煤電行業面臨利用小時數逐年下降、規劃建設規模較電力需求偏大等問題。

國家能源局局長努爾·白克力在會上透露，我國用電增速由２０１１年的１２％下降到２０１５年的０．５％。當前，隨著產業結構轉型升級，煤電過剩風險逐步顯現。目前，全國煤電裝機超過９億千瓦，加上核準在建和納入規劃的項目，合計規模已經超過１２億千瓦。

發電設備平均利用小時數是判斷煤電是否過剩的重要依據。國家能源局電力司司長韓水介紹，全國火電利用小時數由２０１３年的５０２１小時下降到２０１４年的４７３９小時，再到２０１５年的４３２９小時。同時，煤電項目從納入國家電力發展規劃到建成投產需３年到４年時間，存在一定投產慣性，導致近期煤電投產規模并未減少。此外，由于煤價保持低位，部分地區和發電企業發展煤電的積極性很高，未來幾年規劃建設的煤電項目仍然較多。

努爾·白克力說，近期出臺促進煤電有序發展的系列文件，提出了適當放緩煤電項目規劃建設速度，加快淘汰落后產能等措施，一方面促進地方政府和發電企業理性看待煤電行業，引導企業減少盲目投資和資產閑置；另一方面，還將在一定程度上維持甚至提升現役煤電機組的利用小時數，幫助發電企業提高存量煤電項目的收益。

煤電規劃建設速度將適當放緩

“這３個文件是國家發展改革委、國家能源局針對煤電行業潛在產能過剩風險打出的一套‘組合拳’，內容涵蓋了煤電項目的規劃、核準、建設、淘汰落后產能等多個環節。”韓水介紹。

文件提出，嚴控各地煤電新增規模。對于經電力電量平衡測算存在電力盈余的省份以及大氣污染防治重點區域，原則上不再安排新增煤電規劃建設規模。同時，合理安排現有煤電基地規劃建設時序，分期規劃建設基地配套煤電項目，避免因接受外來煤電造成受端省份電力冗余。

值得注意的是，文件提出，電力冗余省份要對現有納入規劃及核準（在建）煤電項目（不含革命老區和集中連片貧困地區煤電項目）采取“取消一批、緩核一批、緩建一批”等措施，適當放緩煤電項目建設速度。

具體來看，一是取消２０１２年及以前納入規劃的未核準煤電項目，相應規模滾入當地未來電力電量平衡，待２０１８年后結合電力供需形勢再逐步安排。