編者按：

今年，全國政協將以“實施精準扶貧、精準脫貧，提高扶貧實效”為題召開專題議政性常委會。為給常委會議做準備，5月4日至9日，全國政協副主席王正偉率全國政協特邀常委視察團赴貴州、湖南，圍繞“武陵山片區精準扶貧工作”進行視察。一路上，視察團翻山越嶺，深入民族村寨、田間地頭、產業園區，與干部、企業負責人、貧困戶廣泛交流，看到了當地的難題，也看到了他們“摘窮帽、拔窮根”的希望。

地跨黔鄂湘渝四省市的武陵山區，是一片美麗而貧瘠的土地，這里山雄水秀，卻“窮根”難斷,至今還有農戶住在深山老林的土坯房中，過著靠天吃飯的苦日子。

2011年，武陵山片區成為國家14個集中連片特困地區中率先進行扶貧攻堅的試點地區，然而，要實現2020年農村貧困人口擺脫貧困這個既定目標，武陵山片區的任務依然艱巨。

要從根子上消除貧困，就要給貧困戶找到長久的飯碗，靠什么？靠產業，這是視察團的一致看法。“脫貧攻堅不是到了時間點，算算數字正好夠了就行的，而是要讓老百姓真真正正過上好日子。怎么能實現？就必須要抓好產業扶貧這個重要抓手。”視察途中，全國政協副主席王正偉反復強調這句話。一路走來，視察團把關注的重點放在片區特色優勢產業發展問題上，與當地干部群眾一起出主意，想辦法，提出了很多具有可操作性的政策建議。

將扶貧項目和扶貧對象牢牢“捆綁”

湖南湘西土家族苗族自治州花垣縣的一個山坳里，有一個苗族村寨叫十八洞村。“我們全村人均耕地還不到一畝，進村這第一戶，他家過去唯一的電器就是一盞節能燈，一個月電費不超過5塊錢。”5月8日，當視察團順著蜿蜒的山路來到這里，村干部向大家講述了這個村的“窮歷史”。

不過，如今的十八洞村面貌已煥然一新。2013年，習近平總書記深入該村訪貧問苦，作出“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。“按總書記的要求，我們脫貧不能搞特殊化，也不能沒變化，怎么辦?”縣扶貧辦駐十八洞村扶貧隊隊長龍秀林說，他們動了很多腦筋，爭取資金完成了農網改造、道路拓寬等基礎設施建設，村里還成立苗漢子合作社，村民入股，流轉土地1000畝，進行獼猴桃產業開發。現在，十八洞村的觀光旅游業也開始起步，外出務工的村民回來開農家樂了，游客來這里游山玩水，臨走還會從村民自己開辦農家樂買上一堆村民自制的特色臘肉，僅臘肉一年就能賣1萬多斤。“鳥兒回來了、魚兒回來了、蟲兒回來了、打工的人回來了、外面的人來了，這是十八洞村的目標。”龍秀林說。

發展產業的最終目的是帶動貧困戶脫貧致富，因此，必須將扶貧項目和扶貧對象牢牢“捆綁”在一起，深化利益聯結機制。在這方面，黔湘兩省都做出了自己的探索。

“資金跟著扶貧對象走，扶貧對象跟著能人走，能人跟著產業項目走，產業項目跟著市場走”，在與湖南省相關部門座談時，他們的“四跟四走”脫貧機制給視察團留下深刻印象。在貴州，視察團還看到了貧困農民“流轉土地賺租金、入股分紅賺股金、進園務工賺薪金”的“三金”帶動模式。“精準扶貧要突出產業的針對性、特色性、易懂性、易推廣性。”盧中原委員說，貧困戶往往缺技術、缺資金，需要政府“扶上馬”、“送一程”，他建議政府更加注重產業滾動、帶動作用，尤其要鼓勵外出打工的農民回鄉創業。“除了外出務工的農民，還要鼓勵退伍軍人回鄉創業。”于際訓委員說。作為原第二炮兵副司令員，于際訓認為，訓練有素的退伍軍人回鄉創業，能發揮帶頭人作用。萬建民委員認為，發展產業要注重技術創新，提高農業產業的科技含金量。范小建委員建議進一步在貧困戶的“精準識別”上下功夫，比如在成立農業合作社時將貧困戶與非貧困戶分開，讓扶貧項目更“精準”地惠及貧困農民。“培育產業項目要不拒‘小’”，于培順委員說，招商引資除了發展大項目，也要看到小項目的作用，培育“庭院經濟”，他還建議農副產品生產要面向市場，用消費引導生產，真正實現“產品”變“商品”。對此，田嵐常委也認為，“產業扶貧過分強調政策優勢，忽略市場手段和方法，這條路是走不通的。”談及市場，徐一帆常委認為政府應該“有所為有所不為”，選擇產業項目時要遵循市場規律，充分評估市場前景，不要“饑不擇食”。