建立在分類管理基礎上的專業化隊伍，是確保執法正當、合法、有效的前提

　　日前召開的中央全面深化改革領導小組第二十四次會議，審議通過了《關于深化公安執法規范化建設的意見》，強調著眼于完善公安執法權力運行機制，保障執法質量和執法公信力不斷提高。隨后公安部召開會議，傳達學習中央會議精神，并審議通過了《公安機關執法細則（第三版）》等有關改革文件。不難預見，未來公安機關執法將更加規范，執法過程“可見度”將進一步提高。

　　就改革而言，公安執法規范化議題被提上中央深改組會議，足見中央對這一問題的高度重視。從長遠看，推進公安執法規范化建設，不僅僅是為了回應現實中出現的警察執法負面輿情，也不僅僅是為了應對公安執法面臨的挑戰；在更宏觀的層面上，這是為了適應全面依法治國對公安執法的新要求，確保公安機關依法有效履行職能使命，以努力讓人民群眾在每一項執法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義。

　　近年來，隨著社會轉型中矛盾的增多，公共安全治理壓力劇增，公安機關越來越面臨著執法上的諸多挑戰。一方面，現實中一旦曝光警察暴力執法、封閉執法，輿論就會質疑和批評警察權被濫用；另一方面，當公眾的人身安全陷入困境、公共秩序出現混亂，輿論又會指責警察失職瀆職。這種看似“兩難”的輿情，讓公安執法面臨權威性與有效性的雙重挑戰，也深刻影響到公安機關內部的職業認同感和獲得感。

　　輿情的集中爆發固然有不少情緒宣泄的非理性成分，但也為我們提供了反思執法制度的契機。究竟如何確保公安執法的正當性、合法性，同時又能提高公安執法的有效性？深化公安執法規范化建設無疑是基本路徑，中央的《意見》也從各個方面對此作出了系統設計。加強執法管理、規范行為標準、力推過程公開、強化實戰演練，都不失為促進執法規范化的良好措施；而最基礎也是最關鍵的問題，還是執法隊伍的專業化建設。

　　目前，我國公安執法建設的一個突出問題，是立法賦予的多樣化執法職能與警察的素質能力之間的矛盾。立法確立的是一種“大警察部門”，其職權范圍包括公共治安、戶政管理、刑事偵查、安全警戒等，不同類別的職權差異性較大，對執法者提出了不同的專業要求。但現實中，公安執法組織沒有完全按照職權進行科學分類，警察執法專業能力不足，難以適應復雜社會治理的需要。例如基層派出所，幾乎承擔上述所有的一線執法職能，而在基層警察隊伍建設上，卻往往缺乏完善的分類管理和專業訓練。

　　以廣受關注的警察涉槍案為例。從一系列個案看，在警察配槍、用槍上雖然不乏明文規定；但從專業化角度分析，還沒有完全納入分類管理和訓練當中。尤其是在什么情況下配槍、什么情況下拔槍、什么情況下鳴槍示警、什么情況下射擊非要害部位、什么情況下當場擊斃，需要在平時大量的實戰演練中去培訓執法者對危機情勢的準確判斷，以嫻熟的經驗做出合法正當有效的選擇。現實中諸多看似不同的警察執法問題，都離不開執法專業化能力的增強。換句話說，倘若內功練不好，再多的外在約束和監督可能也效果有限。

　　因此，適應社會管理專業化、精細化要求，公安執法應當在確立基本的準入條件基礎上，按照所承擔的不同職能對警察進行科學分類，設計不同的專業標準和培訓管理制度。這種分類管理的執法隊伍專業化建設，是公安執法規范化、法治化的基礎，也是提高公安執法公信力、增進社會公平正義的重要前提。傅達林