從＂督企＂到＂督政＂　中央環保督察組首次＂亮劍＂的樣板意義

這是4月27日拍攝的石家莊市藁城區興安鎮滹沱河河道內緊鄰菜地的排污渠。新華社記者牟宇攝

新華網北京５月２３日電（于子茹）在新環保法、“水十條”、“大氣十條”等環保法律法規出臺后，被媒體視為“污染大省”的河北，環境形勢卻依然嚴峻。

　　近日，中央環保督察組公布了河北省的環境形勢：部分區域環境質量急劇惡化，一些河流水庫水質惡化明顯，如滄州市域范圍內滄浪渠、石碑河、廖家洼河、岔河水質均為劣Ｖ類，４條河流２０１５年主要污染物濃度均值較２０１３年上升超過３０％。礦山開采帶來揚塵污染及生態破壞嚴重，省政府要求２０１５年完成６３２座礦山環境治理，實際僅８０余座完成治理并通過驗收……

　　環境保護關乎國計民生，但環保法律體系雖已初步建立，卻面臨“有法難依”的尷尬。

　　有報道稱，由于污染治理中涉及減產能、企業關停、人員安置、環保投入增加等問題，對于“治污染”還是“求增長”，不少企業選擇后者，中央環保督察組指出了這種現象背后的癥結所在。

　　５月３日，首度亮相的中央環保督察組公布了對河北省的督察意見，令公眾印象深刻的結論是，“原省委主要領導對環境保護工作不是真重視，沒有真抓”，“河北省對環境保護工作的重視程度和工作力度，與中央要求和群眾期盼仍有較大差距”。

　　中央環保督察組在通報中指出，河北省的環境問題很大程度上與違規上馬污染項目、淘汰落后產能不力密不可分，背后折射出的是地方官員的政績取向。

　　長期以來，唯ＧＤＰ的政績觀滲透各級黨政部門，其慣性也并非可以自行扭轉。以環境保護工作為例，重視環保就必然降低企業污染，在不少地方就等同于削減ＧＤＰ。另一方面，環保工作面臨成效無法量化的尷尬。一面是成效不顯的環保工作，一面是立竿見影的ＧＤＰ指標，基層主政者何去何從，恐怕不說你我也明白。基層政府的猶豫，就給了企業抵抗環保執法的“底氣”，于是，類似于“環保執法是沒牙老虎”的言論也時有耳聞。

　　國家環境保護督察辦公室負責人劉長根做客新華網時表示，我們國家的大氣、水環境，還有大家比較關注的土壤污染情況還是比較突出。這既有我們國家發展階段的客觀因素，也與一些地方黨委政府對環保工作重視不夠、責任落實不到位、工作不到位有關。

　　難道面對日益嚴峻的環境問題，我們竟然束手無策？實則不然，此番中央環保督察組的設立就帶來一大變化，即，督察的內容從“督企”到了“督政”，實行“黨政同責”。具體而言，就是中央環保督察的對象，由企業變為省級黨委和政府及其有關部門。將環保績效與官員仕途掛鉤，就為地方官員戴上了環保“緊箍咒”。

　　一些基層干部表示，過去環保工作是“夾生飯”，兩頭著急中間不急，現在則是從省、市、縣一直到村，壓力只增不減。現在縣委書記直接盯一個企業的整改已成為基層環保工作常態。

　　壓力自然也傳導到了企業。辛集市宏四海皮革有限公司副總朱新勇表示，督導工作對他們震動很大，“企業如果不消滅污染，污染就會消滅企業。”

　　截至４月８日，河北全省共關停取締環境違法企業２００家，立案處罰１２５起，行政拘留１２３人，行政約談６５人，通報批評６０人，責任追究３６６人。河北方面也表示，對于督察組交辦的環境問題，各級黨委、政府按照“件件責任清、反彈必追責”的原則，逐人逐件落實責任，特別是加強中期督查和后督察，確保整改落實到位，杜絕污染反彈。結合中央督察整改要求，對于環保大檢查清查出的１３７８４個違規項目，堅決查處到位，按照分類處理的原則于２０１６年底前“清零”。

　　斐然的成效，讓群眾拍手稱快。據報道，督察后期，接到了眾多群眾反映督察成效的電話。環境污染問題，在河北一地，看上去有了標本兼治的趨勢。對比過去十年間，動輒財政投入數億的環境治理工作，我們不禁思考，為何一個督察組能破解環境治理頑疾？

　　其實，答案并不復雜。過去，環境問題被群眾痛恨，但被企業無視。同樣，依靠企業發展換取政績的個別地方政府，也面臨兩難的尷尬。現在，中央環保督察組從地方政府入手，從“督企”到“督政”，看似是換了監督對象，實際上是將地方政府官員的“烏紗帽”和環保綁在了一起。缺少了個別官員的縱容，企業沒了對抗環保執法的資本，環保就成了關乎企業存亡的大問題。簡單而言，就是涉及環保問題的相關方利益一致化。因此，橫亙在環境保護工作上的頑疾終將被消滅。

　　這也凸顯了中央施政理念。政府不是無所不能的，面臨層出不窮的社會新問題，政府不應“頭疼醫頭，腳痛醫腳”，浪費有限的行政資源，而應找準問題的“最大公約數”，整合問題參與方的力量，掃除道路上的阻礙，體現現代社會治理的智慧。

　　當前，中央環保督察組在河北的督察工作雖然暫告一段落，但“環保風暴”帶來的強大沖擊波，正推向全國。據了解，今年將完成１５個左右省份的督察工作，２０１７年將實現全覆蓋。“環保風暴”過后，是否一片晴空？我們拭目以待。