即使立法通過了，房地產稅也不會馬上就在全國開征。立法通過后，應該會有一個過渡階段，從而讓社會對法律有充分的認知、了解和準備。

這些天網上熱傳，房地產稅法最快2017年通過，到時候，價值一百萬的房產或每年繳稅5000元，算下來70年使用權的話，就要交35萬元。這個數(shù)字很驚人，至于一線城市動輒三五百萬的房價，一年甚至要交2、3萬元。

一直以來，房地產稅要來了的雷聲很大，有些城市已經開始試點，所以此次消息傳出，引人關注。

在今年5月份的時候，財政部財政科學研究所原所長賈康表示，全國人大常委會立法規(guī)劃已經將房地產稅法列入了第一類的立法項目。這就意味著房地產稅立法已經進入一類立法，也就是說，立法規(guī)劃上，它排在“第一陣營”。北京大學法學院教授、中國財稅法學研究會會長劉劍文進一步闡釋了第一陣營的意思，他表示“本屆人大任期是到2017年底，因此，預計房地產稅法最快將在2017年底前通過，慢的話可能會在2017年底提交審議，在下一屆人大任期內通過。”這就是網上熱傳的“房地產稅最快2017年通過”的由來。

不過，全國人大財政經濟委員會副主任委員郝如玉，在這方面，則顯得更加保守。在第十屆“中國經濟增長與周期”論壇上，郝如玉透露，目前房地產稅仍在起草過程之中，操作難度很大。房地產稅迄今已經試點征收了5年多，但是操作難度很大，有的地區(qū)稅收成本甚至和稅收收入相當。

房地產稅為什么會起草難，是有天然原因的。

關于房地產稅，有一個問題是始終繞不過去的。那就是土地出讓與房地產稅之間的矛盾。繳稅都是因為擁有的財富，但房屋只有70年或者40年50年的使用權，土地出讓金相當于地租，已經一次性在買房時繳清。這相當于是老百姓租政府的地，人怎么能因為自己租來的東西繳稅呢？這個道理繞不過去，開征房地產稅，就很難服眾。而且，房地產稅的前提是對不動產的情況有一個清晰的掌握，在不動產統(tǒng)一登記的數(shù)據(jù)尚未集中之前，不但沒有數(shù)據(jù)來決定稅基、稅率，也無法確定應該征收的對象。

這幾年中國的房價，特別在一些大城市漲得挺厲害。一套100萬的房子，一年收5000元的稅，對于大多數(shù)人來說，都是一個不小的負擔。即使要征收，其具體的操作辦法也不可能是每年都繳，因為在抵觸的心態(tài)下，收起來實在太難。最大的可能是在交易過程中必須完稅，否則就不能交易。這個方法與前段時間溫州續(xù)收土地出讓金的方式類似。不過，即使這樣，很可能出現(xiàn)這樣一種情況：房子住了幾十年，土地出讓到期了，房地產稅一分沒交，房子也舊了，房東也老了，最后一分房地產稅也沒收上來。

而且，即使立法通過了，也不會馬上就在全國開征。立法通過后，應該會有一個過渡階段，從而讓社會對法律有充分的認知、了解和準備。更關鍵的因素是，房地產稅是地方稅，是由地方政府自己決定的，各個地方會不一樣，有些地方可能先征收，征收得更嚴，有些地方可能會后征收，征收得更寬松，甚至拖著不征收。出現(xiàn)這樣微妙的分化局面，是因為中國的樓市已經分化了，三四線城市的房地產已經出現(xiàn)頹勢，一旦征收，會對本來就疲軟的市場雪上加霜。所以，三四線城市的地方政府就會傾向于不征、晚征、少征。

由此可見，房地產稅，不管是立法還是操作，其難度都很大。但為什么政府一定要推呢？

首先，城市化進程放緩之后，土地出讓的規(guī)模遲早會放慢速度，在依賴土地財政的情況下，政府必須開拓新的稅源。除此之外，房地產稅調節(jié)房地產價格，調節(jié)財富分配狀況，也是一個很重要的考慮。征稅或許對沒有房子的人是一件好事，比如從農村到城市生活的人，這些人需要租房。而房地產稅推出之后，持有成本增加，會有更多的空置房被房東放出來出租，供給多了，房東不但不能因為要交稅而加價，反而只能減價。

而且，有了房地產稅之后，更多的房子會因為持有成本而賣出，這樣一來，也可以抑制房價。房子是中國財富分化的最大原因，一個城市青年，繼承幾套房子，就有幾百萬的財富，而一個農村青年，靠收入彌補這個差距非常之難。房價降下來，能夠減緩這種財富分化。從這個角度，雖然房地產稅是讓中國人為自己租來的東西繳稅，但或能起到降低房價、縮小貧富差距的作用。

不過，目前很多政策都是這樣，基礎層面的邏輯沒有理順，但為了功能性的需求，就不斷打補丁。關鍵是，這些補丁打多了，難免讓改革更加困難。

依我之見，房地產稅暫時還不會來，但遲早會來。

□劉遠舉（上海金融與法律研究院研究員）