國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)滕佳材近日在談到“家庭廚房外賣”時(shí)表示，家庭廚房沒(méi)有法律界定，不支持這種網(wǎng)絡(luò)訂餐方式。同時(shí)，他透露《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》將出臺(tái)，網(wǎng)上訂餐記錄必須要在線上保存6個(gè)月。（7月11日《京華時(shí)報(bào)》）

必須承認(rèn)，國(guó)家食藥監(jiān)總局副局長(zhǎng)滕佳材對(duì)于“家庭廚房外賣”的“不支持”態(tài)度，其理由是嚴(yán)肅的。最重要的一點(diǎn)體現(xiàn)于，該模式在現(xiàn)階段確實(shí)是對(duì)于既有法律規(guī)定的突破，面臨著不可忽視的“身份尷尬”。更何況，就現(xiàn)實(shí)來(lái)看，一些網(wǎng)絡(luò)訂餐，還不乏存有“黑作坊”式亂象。就此而言，呼吁強(qiáng)化對(duì)于網(wǎng)絡(luò)訂餐領(lǐng)域的規(guī)范化管理，有著現(xiàn)實(shí)需要。

但從新事物的發(fā)展角度來(lái)看，若僅僅依據(jù)是否滿足現(xiàn)有法律規(guī)定，來(lái)對(duì)它們投下反對(duì)票或贊成票，無(wú)疑顯得“粗暴”。這一是因?yàn)椋^大多數(shù)的商業(yè)創(chuàng)新，都會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)超前于或溢出既有的管理規(guī)定，這是由新事物的發(fā)展規(guī)律所決定的。若因與規(guī)定的沖突，就對(duì)之進(jìn)行一刀切的否定，顯然不利于市場(chǎng)創(chuàng)新的發(fā)展，這一點(diǎn)在過(guò)去諸多領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新中已被證明。二是，網(wǎng)上訂餐模式的市場(chǎng)號(hào)召力，已經(jīng)得到證明，監(jiān)管方面對(duì)之的態(tài)度，也必須要考慮這種現(xiàn)實(shí)合理性。因此，對(duì)于像“家庭廚房外賣”這樣一種互聯(lián)網(wǎng)＋餐飲模式，其安全性固然需要正視，但也不必放大其與現(xiàn)有管理制度的沖突，從而加以先入為主的否定。

對(duì)于包括“家庭廚房外賣”在內(nèi)的新經(jīng)濟(jì)形式，無(wú)論是從市場(chǎng)的接受度，還是從整個(gè)社會(huì)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，監(jiān)管層面在目前要做的不是再討論允不允許其發(fā)展，而是如何讓其發(fā)展得更好，縮短其“野蠻生長(zhǎng)”的過(guò)渡時(shí)期。我們常說(shuō)監(jiān)管要和市場(chǎng)賽跑，這一點(diǎn)在今天，對(duì)于市場(chǎng)管理而言，不是說(shuō)拿既有的制度標(biāo)尺來(lái)對(duì)市場(chǎng)創(chuàng)新進(jìn)行“堵截”和規(guī)制，而是要讓監(jiān)管從理念到制度，能盡早跟上新行業(yè)發(fā)展的需要。

若對(duì)于創(chuàng)新露頭就打，必然會(huì)犧牲市場(chǎng)的活力和社會(huì)的創(chuàng)新積極性。而對(duì)于新行業(yè)聽(tīng)之任之，或者制度修繕過(guò)于滯后，也可能會(huì)讓行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)失序甚至是帶來(lái)難以治理的亂象。這兩者如何把握，考驗(yàn)的是管理者對(duì)于創(chuàng)新的認(rèn)知水平和管理的平衡術(shù)。其實(shí)不僅僅是“家庭廚房外賣”，互聯(lián)網(wǎng)＋在吃住行方面，都已衍生出巨大的創(chuàng)新活力。這一背景下，再以舊有的理念和眼界來(lái)看待市場(chǎng)的自發(fā)創(chuàng)新，就很容易讓監(jiān)管與市場(chǎng)都出現(xiàn)“水土不服”的尷尬。比如對(duì)于“家庭廚房外賣”在“戰(zhàn)略上”要予以支持，并不意外著在“戰(zhàn)術(shù)”上就一定要以犧牲安全為代價(jià)。這是因?yàn)椋芾聿块T恰當(dāng)?shù)淖龇ㄊ菍⒏嗟谋O(jiān)管精力放在事中、事后監(jiān)管上來(lái)，而非再幻想和依賴市場(chǎng)準(zhǔn)入的前置性監(jiān)管。如此才能避免“一管就死，一放就亂”的局面。

當(dāng)前，《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》即將出臺(tái)，將要求網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)要在網(wǎng)上公示飯店的名稱還有食材，同時(shí)網(wǎng)上的店名必須跟合法部門頒發(fā)的證件名字一致，商家的許可證和相關(guān)的資質(zhì)要進(jìn)行公布，網(wǎng)絡(luò)訂餐記錄必須要在線上保存6個(gè)月。這一系列措施，讓人看到了管理跟進(jìn)的努力。但僅僅寄望于第三方監(jiān)督還不夠，要知道，任何一個(gè)行業(yè)，在最初階段都難免出現(xiàn)一定程度的失范，而一旦市場(chǎng)發(fā)育到一定階段，其自身也能衍生出不可忽視的自凈能力。可以說(shuō)，承認(rèn)市場(chǎng)本身所具備的內(nèi)生秩序，也是防止監(jiān)管尺度走向極端化的重要一點(diǎn)。

在新經(jīng)濟(jì)背景下，現(xiàn)有制度框架內(nèi)的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新空間將越來(lái)越小，對(duì)應(yīng)的，超出既有管理經(jīng)驗(yàn)和制度的市場(chǎng)創(chuàng)造將越來(lái)越多。這種市場(chǎng)形勢(shì)下，對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管最大的挑戰(zhàn)，就在于如何創(chuàng)造性的平衡好新事物發(fā)展的活力與風(fēng)險(xiǎn)。這要求，在理念和行動(dòng)上，監(jiān)管力量都要有和市場(chǎng)賽跑的意識(shí)與能力。而“家庭廚房外賣”，不過(guò)是一個(gè)縮影而已。（朱昌俊）