習近平同志指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”只有把制度建設作為重中之重，著力破除制約生態文明建設的體制機制障礙，才能走向生態文明新時代。

健全生態文明建設相關法律法規。生態文明建設必須堅持立法先行，加快建立有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明法律制度，強化生產者環境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。建立健全自然資源產權法律制度，完善國土空間開發保護方面的法律制度，制定完善大氣、水、土壤污染防治及海洋生態環境保護等法律法規。尤其要研究制定節能評估審查、節水、應對氣候變化、生態補償等方面的法律法規，修訂土地管理法、大氣污染防治法、水污染防治法、節約能源法等。

健全生態環境監管制度。在當前經濟社會發展階段和技術水平條件下，要解決生態環境突出問題、確保生態環境閾值底線不被突破，就必須使污染物排放監管制度更具有剛性和約束力，能夠得到有效實施和執行。建立嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，完善污染物排放許可證制度，禁止無證排污和超標準、超總量排污。對違法排放污染物、造成或可能造成嚴重污染的，要依法進行處理。對嚴重污染環境的工藝、設備和產品實行強制淘汰制度。

健全生態保護補償機制。加快建立讓生態損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償的機制。生態保護補償有縱向補償和橫向補償兩個維度。縱向補償，就是結合深化財稅體制改革，完善轉移支付制度，歸并和規范現有生態保護補償渠道，加大對重點生態功能區的轉移支付力度。橫向補償，就是引導生態受益地區與保護地區之間、流域上游與下游之間通過資金補助、產業轉移、人才培訓、共建園區等多種方式實施補償，不斷規范補償運行機制。

健全政績考核制度。把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入經濟社會發展綜合評價體系，根據區域主體功能定位實行差別化的考核制度。對限制開發區域、禁止開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣，取消地區生產總值考核；對農產品主產區和重點生態功能區，分別實行農業優先和生態保護優先的績效評價；對禁止開發的重點生態功能區，重點評價其自然文化資源的原真性、完整性。根據考核評價結果，對生態文明建設成績突出的地區、單位和個人給予表彰獎勵。

健全責任追究制度。建立領導干部任期生態文明建設責任制，完善節能減排目標責任考核及問責制度。嚴格責任追究，對違背科學發展要求、造成資源環境生態嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責，不得轉任重要職務或提拔使用，已經調離的也要問責。對不顧資源和生態環境盲目決策、造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關人員的領導責任。只要發生環境違法行為，對該違法行為負有立項、審批、監管職責的領導干部就一定要被追究相應責任。追究責任不應只是警告、記過等“毛毛雨”，而應以降低職務、開除公職甚至開除黨籍等處罰為主，情節嚴重的還需追究刑事責任。只有這樣，才能促使領導干部提高保護環境的主動性和自覺性。

（作者為貴州省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）