可依法依規開展土地經營權抵押融資

《意見》稱，要加快放活土地經營權。支持新型經營主體提升地力、改善農業生產條件、依法依規開展土地經營權抵押融資。鼓勵采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種經營方式，探索更多放活土地經營權的有效途徑。

農民進城落戶不必退承包地

《意見》認為，通過“三權分置”，可以更好地維護農民集體、承包農戶、經營主體的權益，促進土地資源合理利用，構建新型農業經營體系，發展多種形式適度規模經營，提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率，推動現代農業發展。

解讀：長子中表示，“三權分置”使農民的土地權利成為完整的權利，有利于激發農村土地的資本潛能或釋放紅利，有效擴大農民的抵押融資渠道，一定程度上增加了農民收入，為全面建成小康社會打下良好基礎。

“不過，推進‘三權分置’，也要因地制宜。”長子中指出，目前全國絕大多數地區承包權和經營權分置條件已具備，全國2.3億戶承包土地的農民中，大約有6600萬戶農戶或多或少流轉了土地。

在去年國務院啟動的農村承包土地的經營權抵押貸款試點工作實施以來，我國已有300多個縣開展了相關試點。但在一些偏遠落后山區仍不太成熟，因此要繼續探索。當然與此相關的《土地承包法》、《物權法》等法律法規也需要進行相應的修改完善。

穩定現有土地承包關系并保持長久不變

《意見》要求，嚴格保護農戶承包權。農戶享有土地承包權是農村基本經營制度的基礎，要穩定現有土地承包關系并保持長久不變。農村集體土地由作為本集體經濟組織成員的農民家庭承包，不論經營權如何流轉，集體土地承包權都屬于農民家庭。

《意見》強調，任何組織和個人都不能取代農民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農戶的土地承包權。不得違法調整農戶承包地，不得以退出土地承包權作為農民進城落戶的條件。

解讀：長子中表示，《意見》順應了城鎮化發展和農民進城的大趨勢。改革開放三十多年來，農民工作為推動我國工業化、城鎮化的新型勞動大軍，大量離開農村進入城市。“然而，農民進城，既無法在城市安心置業，卻又不敢放棄農村的土地，導致土地大量拋荒。”

他提到，以前有一些地方堅持慣性思維，以農民退出土地承包權作為進城落戶的條件，導致我國的實際城市化率低于人口城市化率。“實施‘三權分置’，將土地承包權和土地經營權分開，農民在繼續擁有土地承包權的情況下，既可以進城落戶，也可以務工經商，還可以將經營權轉讓給他人，獲得收益，并在一定程度上加速推進我國城鎮化進程。”