關(guān)于融合教育,我們與一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)差距較大。近5年來,隨班就讀學(xué)生占特教學(xué)生比例已從2010年的60.07%降為2014年的53.53%,且隨班就讀普遍淪為“隨班混讀”。造成這種比例降低,隨班混讀的原因很多。一是國情不同。發(fā)達(dá)國家或發(fā)達(dá)地區(qū)人口少、人口基數(shù)小,殘障兒童比例小,而我國殘障兒童相對比較多,特殊教育需求也較大。二是依法保障不足。立法層級偏低;相關(guān)法律不完善;相關(guān)法律配套體系不完整。

法治化進(jìn)程深刻影響著特殊教育發(fā)展水平,在全面依法治國戰(zhàn)略下,應(yīng)進(jìn)一步完善我國特殊教育法律體系,保障特殊兒童的基本教育權(quán)利。為此,建議:

一、 加快推進(jìn)特殊教育相關(guān)法律修訂工作。建議根據(jù)特殊教育發(fā)展實(shí)際,加快修訂《殘疾人教育條例》,確保《殘疾人權(quán)利公約》的教育原則和內(nèi)容轉(zhuǎn)化到條款中。并適時(shí)修訂教育法、義務(wù)教育法、殘疾人保障法等涉及特教的內(nèi)容,確保立法理念、語言表述的統(tǒng)一。

二、 建立健全特殊教育法律體系。特殊教育相關(guān)法律條文應(yīng)有配套行政規(guī)章,尤其是特教對象評估、早期干預(yù)、入學(xué)安置、經(jīng)費(fèi)投入、師資培養(yǎng)、家長培訓(xùn)、無障礙環(huán)境等應(yīng)制定專門行政規(guī)章或?qū)嵤┘?xì)則,保證法律真正落實(shí)。

三、 適時(shí)出臺特殊教育法。我國應(yīng)適時(shí)制定具有統(tǒng)領(lǐng)作用的特殊教育法,以法律保障全納教育理念得到有效實(shí)施。

四、 不片面追求融合教育的高比例,應(yīng)因人因時(shí)因地,根據(jù)殘疾人種類、殘障程度輕重和當(dāng)?shù)貙?shí)際條件來確定特殊教育的形式,以其真正達(dá)到殘疾人應(yīng)得到的特殊教育。

當(dāng)前,殘疾孩子受教育仍面臨形式單一、內(nèi)容單調(diào)、通道狹窄等問題,高等教育階段尤為突出:一是就學(xué)機(jī)會偏少,融合教育不夠;二是學(xué)科專業(yè)有限,教育質(zhì)量不高;三是研究生教育的提升渠道受限;四是管理體制不健全,經(jīng)費(fèi)保障制度不完善;五是手語、盲文研究與推廣工作進(jìn)展遲緩。對此,建議:

一、 拓寬教育資源,為殘疾人提供更多學(xué)習(xí)機(jī)會。大力發(fā)展高等教育階段的融合教育,改變13年未變的高考入學(xué)體檢標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)資源教室、殘疾人通道、師資等各項(xiàng)保障措施,使更多聽力、視力、肢體殘疾的學(xué)生能進(jìn)入普通高校就讀。開發(fā)設(shè)立更多適合不同類型殘疾人學(xué)習(xí)需求的專業(yè),為就業(yè)擴(kuò)大渠道。支持有條件的高校建立特教學(xué)院和設(shè)立碩士、博士專業(yè)類型。

二、 理順管理體制,完善高等特教管理機(jī)構(gòu)。在教育行政部門設(shè)立專門的特教管理機(jī)構(gòu)或相關(guān)高等特教管理機(jī)構(gòu),建立專門的特殊高等教育經(jīng)費(fèi)撥款制度,加大對貧困殘疾學(xué)生的資助力度。

三、 綜合高校、團(tuán)體等社會各方力量,共同推進(jìn)殘疾人高等教育。調(diào)研中我們了解到聾人手語的實(shí)際困難,吉林華橋外國語學(xué)院正醞釀開設(shè)特殊高等教育手語相關(guān)專業(yè)。對此,建議國家層面盡快出臺通用手語和盲文標(biāo)準(zhǔn)。

“2014—2016年特殊教育提升計(jì)劃”明確提出:“擴(kuò)大普通學(xué)校隨班就讀規(guī)模,盡可能在普通學(xué)校安排殘疾學(xué)生隨班就讀”。2015年,我國殘疾學(xué)生在校人數(shù)為44萬,其中超過一半學(xué)生在普通學(xué)校隨班就讀。特教要走融合教育之路,隨班就讀是有利于殘疾兒童獲得必要社會適應(yīng)能力,幫助他們更好融入社會的學(xué)習(xí)形式。但是,由于隨班就讀支持政策落實(shí)不到位,隨班就讀支撐條件不足,“隨班就讀”變成了“隨班混讀”和“隨班陪讀”,可能會對殘疾兒童造成“二次傷害”。

一是資源教室和資源教師建設(shè)滯后。因資金和人員所限,很多學(xué)校沒有建設(shè)資源教室,或建成的資源教室還沒有開展實(shí)質(zhì)性工作;二是指導(dǎo)中心和巡回指導(dǎo)教師的作用發(fā)揮不足。因編制、人員、經(jīng)費(fèi)缺乏,以及對特教學(xué)校在隨班就讀指導(dǎo)中授權(quán)不夠等原因的限制,特教學(xué)校完成隨班就讀指導(dǎo)任務(wù)困難重重;三是很多隨班就讀學(xué)生的生均經(jīng)費(fèi)未按照特殊教育的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。為此,建議:

一是加強(qiáng)隨班就讀教師隊(duì)伍建設(shè)。將特殊教育課程納入普通高等學(xué)校師范專業(yè)課程體系,在普通教師資格從業(yè)證書的考核中增加特殊教育內(nèi)容,培養(yǎng)有“全納教育”理念、能指導(dǎo)殘疾學(xué)生“隨班就讀”的教師隊(duì)伍,并在各級培訓(xùn)中增加隨班就讀相關(guān)的主題培訓(xùn)內(nèi)容。向資源教師和隨班就讀班的班主任發(fā)放特教津貼。

二是探索殘疾兒童雙學(xué)籍制度。為殘疾學(xué)生建立特教學(xué)校學(xué)籍和戶籍所在地就近入學(xué)普通學(xué)校學(xué)籍,確保有條件的學(xué)生每周有時(shí)間參加普通學(xué)校活動,并逐步延長,使其更好融入普通學(xué)校的教育環(huán)境。

三是加強(qiáng)對隨班就讀的督導(dǎo)力度,將隨班就讀學(xué)生生均經(jīng)費(fèi)撥付、資源教室建設(shè)、資源教師配備和生師比納入教育督導(dǎo)范圍。