隨著我國城鎮化進程的加快,人口流動更加頻繁活躍。在龐大的流動人口大軍中,來自西部等偏遠地區的少數民族群眾向東部、南部及沿海城市流動,是當前和未來一段時期的主要趨勢之一。各民族交往交流交融,是我國社會主義民族關系的發展方向。

不可否認的是,少數民族群眾為地方經濟的發展注入了活力,而另一方面,受宗教信仰、風俗習慣等因素的影響,涉及民族因素的矛盾時有發生,少數民族流動人口在享受就業、社會福利、子女教育、公共服務等方面不可避免地遇到諸多困難,這也給開展城市民族工作和社會管理帶來新的課題。

中央民族工作會議指出,對少數民族流動人口,不能采取“關門主義”的態度,也不能采取放任自流的態度,要讓城市更好接納少數民族群眾,讓少數民族群眾更好融入城市。為貫徹落實會議精神,根據全國政協2016年工作安排,11月3日至10日,全國政協民族和宗教委員會就“城鎮化進程中少數民族流動人口服務與管理”專題赴廣東、山東開展調研。調研組深入到社區、學校、工廠、醫院等地,向當地少數民族干部和群眾了解就業就學等基本情況,并與地方政府有關部門召開座談會,就如何貫徹落實中央民族會議精神,有效提升少數民族流動人口服務與管理工作水平建言獻策。

既要制度化也要人文化

作為改革開放的排頭兵,伴隨工業化、城鎮化、市場化發展,來廣東務工經商的少數民族人口持續快速增長。全國第六次人口普查統計資料顯示,廣東是少數民族流動人口最多的省份,56個民族齊全。

廣州市來穗人員服務管理局——這是調研組走訪第一站便了解到的一個新部門。該部門是廣州市政府負責統籌全市來穗人員和出租屋服務管理工作的“特色部門”。為加強對來穗少數民族的人文關懷,以服務促管理,在服務中實施管理,該局在少數民族居住集中的白云區石井街馬崗村,創造性地完善了全市首個“兩站一隊”工作機制——少數民族社會服務管理工作站、少數民族法律援助工作站和少數民族志愿者服務隊。

“我們工作站有1名站長,副站長2名,成員5名,具體職責是為少數民族同胞在行政事務、糾紛調解、法律援助、生產經營和生活居住等方面,提供力所能及的幫助。”來自新疆的維吾爾族姑娘、工作人員艾麗瑪·阿不都熱合曼用流利的普通話向調研組介紹管理站的情況。

“培養一批少數民族干部,可以方便語言交流和溝通,也能充分了解少數民族同胞的需求。這對于處理一些民族糾紛有著極大的便利性,也提高了城市少數民族工作隊伍的專業化管理水平。”全國政協委員黃元河說。

“敢為人先”,一直是廣東的精神標簽。2011年,廣東省率先制定了省委省政府關于進一步做好城市民族工作的意見,這在全國是第一個專門出臺該政策的省份。2014年,廣東省嘗試與流出地建立對接機制,與新疆協同成立了廣東省新疆籍人員服務管理工作隊———由新疆選派25名干部,其中有19名維吾爾族人員,到廣東6個省直部門掛職,以此加強廣東做好在粵新疆人員服務管理工作。

制度建設是工作得以規范順暢開展的基本保障,而培養少數民族干部、建立對接機制等人文化的管理方式,則更容易獲得理念上的認同。全國政協委員周寧表示,妥善處理民族問題,關鍵在于讓中央精神在基層得到貫徹落實。“城市民族工作有一定的特殊性,要結合本地實際情況,探索建立與本地實際情況相適應的體制機制,才能更好開展工作。”

研究特點具體問題具體分析

不久前,發生在上海的“拉面事件”引發社會關注。由于涉及到少數民族群體,社會上對此事件的評價不一。對此,調研組與不少回族同胞交流了看法。

在濟南繁華街區的西北穆斯林海尼爾餐廳,生活著30多位來自青海的回族同胞。餐廳馬老板是個30歲左右的年輕小伙子,是這個小團體的“領隊”。在他的組織帶領下,曾經散落在街頭的回族同胞流動餐點慢慢發展成一家集火鍋、茶點于一體的自助餐廳。

“我們聽說了‘拉面事件’。其實類似這樣的事情很不利于我們回族同胞的形象。我在這生活了十多年,很喜歡當地的生活,大家和睦相處,而且當地政府在政策上給了我們很多支持幫助。”小馬看到調研組的到來,說出了心底話。

小馬的話讓調研組很欣慰。全國政協委員崔景龍說,“尊重、包容少數民族風俗文化,但不要過分強調差異性。偏遠地區的少數民族人口對法律法規不熟悉,所以我們的地方政府要著力提升對少數民族流動人口的國家意識、法治意識、公民意識。我們充分尊重少數民族群眾的宗教信仰、風俗習慣,但對影響社會秩序的矛盾問題,不應有多重標準,而應該堅持各民族一律平等的原則,一視同仁,公平公正。”

不少從事基層城市民族工作的人員表示,由于環境變化、語言障礙、收入差距等原因,一些少數民族群眾進城后不能適應城市生活,與城市原有居民之間以及不同民族之間容易產生摩擦甚至沖突;而城市居民由于缺乏對少數民族風俗習慣、宗教信仰等方面的了解,不能適應少數民族同胞進入城市生活———即“兩個不適應”。在實際工作中,一些從事基層民族工作的個別同志由于缺乏對少數民族人文歷史足夠的了解,對國家民族政策缺乏深刻領會,對涉及少數民族的案件事件不敢管、不愿管、不會管,客觀上也縱容了某些違法犯罪人員的囂張氣焰。這些來自主觀與客觀原因,難免對開展城市民族工作造成一些困擾。

互動交流中,調研組認為,要認真研究民族工作的規律特點,不能把涉及少數民族群眾的民事和刑事問題歸結為民族問題,也不能把發生在民族地區的一般矛盾糾紛簡單地歸結為民族問題。在處理民族問題時必須堅持嚴格公正執法,具體問題具體分析。加強對少數民族流動人口開展民族政策法規宣傳教育,是正確解決和妥善處理問題的前提和保證。要提高全社會對做好少數民族外來人口工作重要性、必要性的認識,營造民族團結、社會和睦的良好社會氛圍。