人們常說(shuō)：“水無(wú)常勢(shì)?！彼鲃?dòng)不居，無(wú)法按行政區(qū)劃切割。“河長(zhǎng)制”另一個(gè)特征就是上下游、左右岸“共治”。

“過(guò)去這里養(yǎng)了兩萬(wàn)多頭豬，污染物直排，水面泡沫翻騰。如今劣五類水質(zhì)已經(jīng)全部變?yōu)槎愃畼?biāo)準(zhǔn)?！闭憬橹蔟堄慰h委書(shū)記劉根宏履新第二天，就來(lái)到了錢塘江源頭衢江附近認(rèn)河、巡河。近日浙江衢州市5個(gè)縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)集中到任，上任第一件事情就是認(rèn)河、巡河，簽訂河長(zhǎng)履職承諾書(shū)，立下軍令狀，挑起河長(zhǎng)擔(dān)子。衢州是浙江生態(tài)屏障，地處錢塘江源頭，“五水共治確保一江清水送下游”被視為政治責(zé)任。

作為重要入海口，天津河流水系眾多，長(zhǎng)期以來(lái)河道管理責(zé)任不清、職責(zé)不明，加上近年來(lái)水少、水臟、水流不暢、水污染現(xiàn)象逐漸增加。為徹底解決問(wèn)題，天津市實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長(zhǎng)制，明確要求每一級(jí)河長(zhǎng)都由行政主管領(lǐng)導(dǎo)來(lái)當(dāng)。過(guò)去的階段式治理，變成了常規(guī)的行政行為。

為推動(dòng)“河長(zhǎng)”主動(dòng)去管，天津制定了考核辦法及細(xì)則。對(duì)河道截污治污、水質(zhì)和水面環(huán)境、堤岸綠化、長(zhǎng)效管理機(jī)制四方面進(jìn)行考核，按照“月考”成績(jī)由市水務(wù)局進(jìn)行排名，不僅要定期向媒體“曬成績(jī)單”，還“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，按成績(jī)分檔給予補(bǔ)貼。推行“河長(zhǎng)制”三年來(lái)，有效遏制亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等現(xiàn)象，天津市水質(zhì)異常河道從211公里下降到34公里，環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)河道從53公里變?yōu)槿窟_(dá)標(biāo)，綜合考評(píng)優(yōu)秀河道從620公里提高到2274公里，很多河流逐步實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。

億萬(wàn)河長(zhǎng)在民間，全社會(huì)共建生態(tài)文明

2016年“保護(hù)母親湖——‘市民河長(zhǎng)’在行動(dòng)”市民河長(zhǎng)聘任儀式12月3日在昆明舉行。36個(gè)團(tuán)體、企業(yè)被授予“市民河長(zhǎng)”單位，張家強(qiáng)、顧中國(guó)等市民被授予“市民河長(zhǎng)”個(gè)人。企業(yè)家表示，將以身作則，發(fā)展節(jié)水低碳經(jīng)濟(jì)，當(dāng)護(hù)水帶頭人，對(duì)違法行為進(jìn)行監(jiān)督并及時(shí)反饋巡河發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

有人形象地說(shuō)：“河長(zhǎng)制”，就是把“請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)下河游泳”的邀請(qǐng)對(duì)象，從局長(zhǎng)升格為書(shū)記市長(zhǎng)。其實(shí)真正的變化和長(zhǎng)久影響，比“請(qǐng)更高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下河”深刻、深遠(yuǎn)得多。從“河長(zhǎng)制”到“河長(zhǎng)治”，要靠全社會(huì)參與。

在江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)，漕橋河試點(diǎn)聘任的“民間河長(zhǎng)”村民郭銀生、楊錫良，已對(duì)漕橋河及其周邊河道履責(zé)近半年。為保證民間河長(zhǎng)開(kāi)展工作，武進(jìn)區(qū)建立了相關(guān)機(jī)制，把官方河長(zhǎng)與民間河長(zhǎng)工作銜接起來(lái)：民間河長(zhǎng)上報(bào)問(wèn)題或意見(jiàn)建議，官方河長(zhǎng)要及時(shí)交辦、督促責(zé)任單位回應(yīng)；邀請(qǐng)民間河長(zhǎng)參加治理太湖工作會(huì)議、規(guī)劃方案編制會(huì)等。在實(shí)行河長(zhǎng)制同時(shí)，福州也公開(kāi)招募“百姓河長(zhǎng)”。

李學(xué)英是天津一位普通市民，但她打一個(gè)電話就可能對(duì)河長(zhǎng)們?cè)斐蓧毫Α?年前，李學(xué)英在當(dāng)?shù)孛襟w上看到天津正在推行河長(zhǎng)制并且招聘義務(wù)監(jiān)督員。她便報(bào)了名?！拔液苄牢?，我提出的問(wèn)題有人管?！崩顚W(xué)英說(shuō)，“有一次我反映了一處排污口，政府很快就把它堵上了。”

目前，天津有這樣的義務(wù)監(jiān)督員407位，他們是社會(huì)監(jiān)督的重要力量。而社會(huì)監(jiān)督最終占到河長(zhǎng)考核的10%。

河清，關(guān)鍵之一在岸凈，在生活垃圾治理。基層群眾是源頭治理、垃圾分類的主力軍。廣大農(nóng)村婦女，堪稱千萬(wàn)個(gè)“河長(zhǎng)嫂”。目前浙江衢州已經(jīng)累計(jì)開(kāi)展垃圾分類村級(jí)專題培訓(xùn)2841次，發(fā)放宣傳用品16800冊(cè)（套），16670名巾幗志愿者為43萬(wàn)家庭主婦入戶指導(dǎo)分類實(shí)踐。

“以前沒(méi)人管，大家你扔我也扔。現(xiàn)在鎮(zhèn)長(zhǎng)、村長(zhǎng)沒(méi)事就會(huì)來(lái)走走，保潔員每天下河打撈垃圾，大家也不好意思再亂扔亂排了?！苯骶赴部h水務(wù)局局長(zhǎng)王仕欽感慨，“河長(zhǎng)制”在江西推行1年，不僅使河流回到最初的模樣，還影響到所有臨河而居的百姓人家。村里人不僅開(kāi)始約束自己和家人行為，碰到陌生人向河道扔垃圾也會(huì)主動(dòng)制止。

黨政首長(zhǎng)領(lǐng)銜的“河長(zhǎng)制”，正在與成千上萬(wàn)“民間河長(zhǎng)”形成自上而下、自下而上互推互促格局。社會(huì)公眾的力量在啟動(dòng)。