強調(diào)人民政協(xié)在發(fā)展協(xié)商民主中的重要渠道和專門協(xié)商機構作用

習近平同志主張建構程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系,提倡廣泛多層制度化的協(xié)商,對于世界民主政治尤其是協(xié)商民主這一中國特有民主形態(tài)具有重要價值和意義。黨的十八大首次把健全社會主義協(xié)商民主制度作為我們政治體制改革和堅持中國政治發(fā)展道路的重大舉措,從頂層設計上和發(fā)展戰(zhàn)略上提了出來。“協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領導下,人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題,在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商,努力形成共識的重要民主形式。”改革開放以來,社會成員價值取向多元,民主訴求越加明顯。社會主義協(xié)商民主強調(diào)人民對公共事務廣泛而有序的政治參與,注重通過對話、商討包容和吸納各種利益訴求,為人民參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督提供有效載體。社會主義協(xié)商民主是人民有序政治參與的民主形式,“是深化政治體制改革的重要內(nèi)容”,“是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢”。

人民政協(xié)應著眼于黨和國家工作大局,充分發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構的作用。“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程,就是發(fā)揚民主、集思廣益的過程,就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程,就是科學決策、民主決策的過程,就是實現(xiàn)人民當家作主的過程。”習近平同志對于人民政協(xié)協(xié)商民主的目的、內(nèi)容、對象、形式、制度與氛圍進行了全面闡述。

關于協(xié)商目的。協(xié)商目的主要體現(xiàn)于“在實現(xiàn)人民當家作主的過程”中“使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實際”。“協(xié)商就要真協(xié)商,真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中,根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調(diào)整我們的決策和工作,從制度上保障協(xié)商成果落地,使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實際。”

關于協(xié)商內(nèi)容。人民政協(xié)要“聚焦推動科學發(fā)展、全面深化改革中的重大問題和群眾最為關切的問題,深入進行調(diào)查研究,努力為改革發(fā)展出實招、謀良策”。政協(xié)協(xié)商既包括“改革發(fā)展穩(wěn)定”等“國計”的“重大問題”,也包括“涉及群眾切身利益”等“民生”的“實際問題”。

關于協(xié)商對象。人民政協(xié)要深入各個層次的現(xiàn)實生活中去,加強廣泛多層協(xié)商。“涉及全國各族人民利益的事情,要在全體人民和全社會中廣泛商量;涉及一個地方人民群眾利益的事情,要在這個地方的人民群眾中廣泛商量;涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情,要在這部分群眾中廣泛商量;涉及基層群眾的事情,要在基層群眾中廣泛商量。”政協(xié)協(xié)商既包括“全體人民和全社會”的廣泛商量,也包括“一個地方人民群眾”的廣泛商量,還包括“一部分群眾利益、特定群眾利益”、“基層群眾”的廣泛商量。

關于協(xié)商形式。人民政協(xié)要“完善政協(xié)會議及其他協(xié)商形式。改進政協(xié)通過會議進行協(xié)商的形式,適當增加專題議政性常委會議和專題協(xié)商會次數(shù),完善協(xié)商座談會制度”,“更加靈活、更為經(jīng)常地開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商,探索網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商等新形式”。

關于協(xié)商制度。社會主義協(xié)商民主“應該是全方位的、而不是局限在某個方面的,應該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的。因此,必須構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系,確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵”。人民政協(xié)要“推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設,不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平”。

關于協(xié)商氛圍。政協(xié)協(xié)商不僅依賴于制度,還有賴于協(xié)商氛圍。人民政協(xié)要“努力營造既暢所欲言、各抒己見、又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍”,讓協(xié)商主體坦誠交換意見,理性、有效參與協(xié)商,“讓來自各方面的有利于維護廣大人民群眾根本利益的意見建議,能夠在人民政協(xié)中得到充分表達,使黨和政府能夠聽到來自各民主黨派、無黨派人士、人民團體和各族各界人士的真實意見”。

指出人民政協(xié)要緊扣改革發(fā)展持續(xù)推進履職能力建設

人民政協(xié)依章履職,“要做的工作多,內(nèi)容十分廣泛,任務也很繁重,在工作方法上必須注意區(qū)別輕重緩急,抓住重點,突破難點,最終形成全面推進的局面。”“聚焦推動科學發(fā)展、全面深化改革中的重大問題和群眾最為關切的問題,深入進行調(diào)查研究,努力為改革發(fā)展出實招、謀良策”,這就需要推進人民政協(xié)履職能力建設,加強政協(xié)委員隊伍的能力建設,“進一步發(fā)揮政協(xié)各專委會的基礎作用和政協(xié)委員的主體作用”。

推進人民政協(xié)履職能力建設。人民政協(xié)“要提高政治把握能力,堅定理想信念,增進政治認同,提高運用科學理論分析判斷形勢、研究解決問題的能力和水平。要提高調(diào)查研究能力,堅持問題導向,深入實際摸清真實情況,集合眾智提出解決辦法,努力使對策建議有的放矢、切中要害。要提高聯(lián)系群眾能力,創(chuàng)新群眾工作方法,暢通和拓寬各界群眾的利益訴求表達渠道,發(fā)揮好橋梁紐帶作用。要提高合作共事能力,發(fā)揚求同存異、體諒包容的優(yōu)良傳統(tǒng),貫徹民主協(xié)商、平等議事的工作原則,尊重和包容不同意見的存在和表達,以民主的作風團結(jié)人,不斷增進思想共識、加強合作共事”。“四大能力”體現(xiàn)了人民政協(xié)工作的特點規(guī)律,是新形勢下加強人民政協(xié)履職能力建設的工作標準與具體要求。