尉氏縣計劃用10年左右時間，啟動建設近200個新型農村社區。在會上，范付中下達任務，要求2012年每個鄉鎮至少啟動一個社區，并連片建設住房100套以上。

新京報記者獲得的尉氏縣政府文件顯示，2012年底未啟動新型農村社區建設的鄉鎮，實行一票否決，取消一切獎項，其黨鎮委書記一律免職，鄉鎮長一律降職，分管副職不予提拔。

若能按要求完成建設任務，且規模在1000戶以上，鄉鎮黨委書記經考察符合黨政領導干部任用工作條例的，可推薦為副縣級干部，鄉鎮長予以重用；對于表現優秀的新型農村社區支部書記，經考察合格的，可享受副科級工資待遇。

尉氏縣的這個獎懲制度來源于開封市的文件。

新京報記者獲得了《中共開封市委 開封市人民政府 關于加快推進新型城鎮化攻堅戰的實施意見》（討論稿），《意見》提出了明確的工作要求：2012年底，開封市各縣區所建成的新型農村社區中，必須有一個規模達到1000戶以上。

根據《意見》，2011年啟動的35個新型農村社區，2012年底每完成一個，從市級新型農村社區建設專項資金中，獎補縣區100萬元，每少完成一個將從整合的該縣區財政資金中扣除100萬元。

“大家像打了雞血一樣，會議特別隆重，”劉巖被會議氣氛感動了，當即決定投資。

危險的資金鏈

2012年，河南省財政廳籌措資金10億元，支持各地新型農村社區，用于社區公共基礎設施和公共服務設施建設補助。

據測算，1個5000人人口規模的新型農村社區，僅基礎設施和公共設施就需投入2000萬至3000萬。因而，10億元對于全省幾千個社區來說，簡直杯水車薪，還需要各地政府自己籌資。

據新華社報道，由于河南多數縣屬于吃飯財政，村集體經濟薄弱，“僅靠地方財力，不能滿足農民群眾盡快入住新社區的強烈愿望”。因此，河南有關方面建議國家整合“涉農資金”，擴大地方政府捆綁使用權限，向新型農村社區基礎設施建設傾斜。

而根據《財政專項資金管理辦法》專項資金應專款專用，不得用于專項資金適用范圍以外的開支。

以尉氏縣為例，該縣整合的資金達24項，其中包括：水利部門管理的安全飲水和小型農田水利建設、國土水土保持重點建設等專項資金，發改委管理的以工代賑和優質小麥基地建設等專項資金，民政部門管理的農村最低生活保障、農村五保供養等專項資金，人口計生部門管理的農村基層計生服務體系等專項資金。

2012年6月，劉巖與尉氏縣某鄉鎮簽訂項目建設委托開發合同。

盡管縣財政整合了各種專項資金，劉巖告訴新京報記者，3000多萬投資的社區中，市縣兩級政府僅投入了70多萬。

不得已，劉巖以4分的利息向高利貸借款，投了3000多萬。

根據劉巖與鄉政府簽訂的合同，為提高本鄉群眾買房熱情，鼓勵拆舊房復耕，鄉政府支持地產商對購房者實行舊宅返購復耕政策，即舊宅換新宅。

鄉里也按照河南省和開封市的要求，禁止所有村民新建、改建房屋。

但社區建好之后，這些政策還是沒法激起村民的購買熱情。最大的阻力還是社區房屋的價格太高了。

在劉巖看來，鄉政府沒有提出具體的拆遷補償政策，20多萬一套的別墅，只有少部分有實力或者急需新房的村民才會購買。

距離1期社區建成已過去了近4年，社區只賣出了不足3成，其中大部分由外村或外鄉人購買。

為了幫助劉巖回籠資金，合同以加快該鄉鎮的城鎮化發展為由，允許劉巖將部分房屋銷售給戶籍不在本中心范圍內或鄉外的人員，并給其辦理房產證和土地使用證，與本村村民享受同等待遇。

律師裴愛英認為，將集體土地上的房屋對外村人銷售，明顯違反了土地管理法。

河南省南陽、商丘、登封、永城、焦作等多個市的下轄縣的新型農村社區因對外銷售而被媒體曝光。