按照2020年全面建成小康社會的戰略布局，國家吹響了針對7000多萬農村貧困人口扶貧攻堅的集結號?！胺鲐毾确鲋牵呜毾戎斡蕖！碑斍昂徒窈笠粋€時期，扶貧攻堅的一項要務，是要把連片特困地區的教育發展好，讓貧困地區的孩子們接受良好教育，切斷貧困代際相傳的根源。

前不久，筆者隨全國政協考察團赴河南、四川調研時發現，隨著城鄉一體化推進，農村面貌有了新變化，但也面臨新問題。一些貧困農村“空心化”越來越嚴重，青壯年勞動力基本都外出打工，只剩下老人和孩子留守農村。與縣城學?！俺蠡薄按蟀囝~”形成鮮明對比的是，農村“麻雀學校”“空巢學?！贝罅砍霈F，相當一部分學校在學人數不足百人，有的由政府投資或社會捐建的學校閑置多時，變成了養雞場、養豬場、養鴨場。

教育寄托著億萬家庭對美好生活的期盼，承載著人民群眾的未來和希望。實踐表明，貧困地區農村教育發展是一項綜合性、系統性工程，涉及經濟、政治、文化、社會等方方面面，要促進其均衡健康發展，依靠單一的舉措難以奏效，必須多管齊下，以系統思維整體推進。

加大對農村教育的財政扶持力度。建國以來，我們長期都是農業反哺工業、農村反哺城市、農民反哺市民，農民為城市發展作出了極大貢獻。如今，國家推進攻堅扶貧工作，從某種意義上來看，就是需要城市反哺農村、工業反哺農業、市民反哺農民。眼下，鄉村學校處于教育體系的末端，規模小、條件差、位置偏、經費少，屬于弱勢群體，處在劣勢地位。在此背景下，財政投入理應向老少邊窮島地區農村學校傾斜，加大對貧困地區的一般性轉移支付力度，引導教育相關專項轉移支付向貧困地區傾斜，給予貧困縣更多的分稅政策傾斜，保持財政專項扶貧資金穩定增長。在全面統一城鄉義務教育“兩免一補”政策的同時，應逐步考慮免除連片特困地區高中生的學費和雜費。

加強農村學校均衡發展標準化建設。首先，要建立生均經費和生均公用經費標準。當務之急是要按照《國務院關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》精神，盡快統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額，完善經費分擔及保障機制。其次，要實現城鄉校舍建設標準化。加強貧困地區農村義務教育學校基礎設施標準化建設，做到硬件條件城鄉統一配置。最后，要制訂完善師資隊伍標準，使其數量、質量和結構配置更合理，同時待遇更有吸引力，進得來、留得住。2015年，筆者在四川涼山調研時發現，許多農村學校教師普遍缺少好的工作環境，而且十多人擠在一間宿舍，生活條件也極為艱苦。因此，除了要繼續實施農村教師“特崗津貼”等制度外，還要著力改善包括住宿條件在內的各種福利待遇，消除農村教師的后顧之憂。

發揮城市優質名校對農村學校的幫扶作用。我國普及義務教育走的是“先城市后農村”道路，城市率先建設了一批重點校、示范校、星級校等優質學校?！耙换í毞挪皇谴?，百花齊放春滿園”，優質名校要肩負起支持農村薄弱學校的社會責任，責無旁貸地向薄弱學校輸出資源。有關部門應建立起有組織有計劃的城鄉校際之間的結對幫扶機制，通過信息化和互聯網手段，實現教育要素合理流動、教育資源城鄉共享。充分發揮城市優質學校的示范、輻射、帶動作用，加強對農村受援學校教學和管理工作的指導、幫扶、監測，促使農村學校的教育質量和辦學水平不斷提高。

提升貧困地區農村教育綜合治理能力。梁漱溟曾指出，鄉村學校的所有教育內容應該強調服務于鄉村建設；陶行知亦認為，農村教育應該教化農民形成具有農村特色的淳樸民風。解放前，農村鄉紳德高望重，重視耕讀傳家，通過宗祠等進行啟蒙教學，收到了良好成效。但建國后鄉紳退出歷史舞臺，傳統文脈也遭到了破壞。隨著市場化、工業化、城鎮化的快速推進，當前農村社會治理面臨新挑戰，教育治理更是一個十分薄弱的環節。為此，務必要加強黨的領導，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，加快構建規范有序、充滿活力的鄉村教育治理機制，營造健康向上的農村文化氛圍。如可開展具有鄉土特色的文化活動，引導農民成立村民議事會等自治組織，發揮鄉規民約的積極作用。此外，要發揮農村學校的文化傳播功能。農村學校可以也應該積極開展成人教育、農民培訓、科普講座等，努力成為鄉村的文化學習中心。

加強農村完整家庭的建設和維護工作?，F在農村勞動力集聚城市，留守兒童數量不斷攀升，一個家庭往往四分五裂。在四川調研時，我曾做過一個農村家訪，一家四口人，父母在兩個不同的地方打工，都不與子女生活在一起，一對未成年的兄弟，弟弟在四川，哥哥在河南。他們的家庭教育是農村教育的一個縮影。留守兒童出現的種種問題，往往是父母長期外出打工給孩子帶來的心靈創傷引起的。因此，要讓父母能夠承擔起教育子女及監護人的雙重責任，加強完整家庭建設迫在眉睫。為此，一方面要順應產業轉移升級需要，通過農村自身的發展，鼓勵農村勞動力就地就近就業、返鄉創業，使他們回流并重建健全完整的家庭；另一方面要以人口流入地政府為主，以公辦學校為主，切實解決進城務工隨遷子女的入學難題。真正落實義務教育生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶政策，保障進城務工人員子女的教育利益，讓更多的農村留守兒童跟隨父母進城，平等地享有作為一個完整家庭的基本權利。

（作者系全國政協委員、上海教科院副院長、民進上海市委會副主委）