環(huán)境保護(hù)涉及千家萬戶，與我們每個(gè)人息息相關(guān)，每個(gè)人既是受害者，又是享有者，既是污染者，也是保護(hù)者，普通公民有責(zé)任履行參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。各種力量凝聚一起，讓法律硬起來，讓監(jiān)管措施嚴(yán)起來，讓效果釋放出來，我們的環(huán)境質(zhì)量就能更有保證。

環(huán)保部部長陳吉寧昨天在十二屆全國人大五次會(huì)議新聞中心舉行的記者會(huì)上表示，環(huán)保部已經(jīng)連續(xù)兩年開展《環(huán)保法》實(shí)施年活動(dòng)，這兩年來各種配套的法規(guī)不斷完善，也在不斷加大執(zhí)法力度，總的看，環(huán)境守法的態(tài)勢正在逐步形成。

果梳理環(huán)保部過去一年的工作，可以看到主要以執(zhí)行新《環(huán)保法》為主軸展開。比如開展中央環(huán)保督察，明確地方和各部門的責(zé)任；對(duì)環(huán)境問題突出的33個(gè)市縣政府進(jìn)行公開約談；對(duì)工作任務(wù)不落實(shí)、問題突出的5個(gè)市縣實(shí)施區(qū)域環(huán)評(píng)限批。去年各級(jí)環(huán)保部門下達(dá)行政處罰決定12.4萬余份，罰款66.3億元，比2015年分別增長28%和56%。京津冀、長三角、珠三角PM2.5的平均濃度，與2013年相比分別下降33.0%、31.3%、31.9%。抽象的數(shù)據(jù)背后，凸顯了環(huán)保部門守土盡責(zé)的履職能力，標(biāo)注著環(huán)境正在不斷改善的現(xiàn)實(shí)。

既要談進(jìn)步也要找差距，既要曬成績也應(yīng)擺問題。陳吉寧坦言，新《環(huán)保法》實(shí)施兩年來，工作中感覺到一些突出問題，我們正在研究這些問題，希望逐步解決。一是一些制度還不健全，個(gè)別條款需要進(jìn)一步完善；二是部分地方黨委政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)職責(zé)落實(shí)不到位，層層傳導(dǎo)壓力不夠；三是環(huán)境執(zhí)法能力不足，影響法律實(shí)施的進(jìn)程和效果，等等。發(fā)現(xiàn)問題是解決問題的前提，增強(qiáng)問題意識(shí)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向有利于更好地解決問題，避免積重難返的尷尬。

猶記得數(shù)年前，有環(huán)保部門官員叫苦：“環(huán)保是什么呢？沒有槍、沒有炮，只有沖鋒號(hào)，只會(huì)吆喝。”如今隨著新《環(huán)保法》的施行，這一狀況早已改觀，但新的問題又出現(xiàn)了。比如，新《環(huán)保法》規(guī)定的部門職責(zé)只有一半在環(huán)保部門手里，《大氣污染防治法》中，環(huán)保部門的職責(zé)只占三分之一，即便環(huán)保部門想承擔(dān)更多責(zé)任，也是心有余而力不足。再比如，一些地方政府對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》落實(shí)任務(wù)分工不明確，一談起環(huán)保頭頭是道，但并無誠意踐行綠色發(fā)展理念，更沒有足夠行動(dòng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在畸形政績觀支配下，仍然惟GDP馬首是瞻，對(duì)當(dāng)?shù)匚廴酒髽I(yè)實(shí)施地方保護(hù)。環(huán)保部門想拿污染企業(yè)開刀，往往遭遇重重阻力，甚至反被施壓而無可奈何。

此外，由于制度設(shè)計(jì)的缺陷，環(huán)保部門在執(zhí)法過程中有時(shí)受困于相關(guān)條文。以按日計(jì)罰為例，當(dāng)時(shí)該條款出臺(tái)后，輿論普遍激賞，由于不設(shè)處罰上限，意味著環(huán)保部門可以依法向排污企業(yè)開出天價(jià)罰單。可現(xiàn)實(shí)是，按法律規(guī)定，企業(yè)違法排污拒不改正的，才能啟動(dòng)按日計(jì)罰，之前幾乎無從處罰。有的時(shí)候，污染企業(yè)根本不拿環(huán)保部門當(dāng)回事，如在2015年，陜西省相關(guān)環(huán)保部門依據(jù)新《環(huán)保法》，對(duì)某家污染企業(yè)開出了按日計(jì)罰的天價(jià)罰單，但該企業(yè)置若罔聞，環(huán)保部門一時(shí)幾乎束手無策。

不能容忍新《環(huán)保法》執(zhí)行過程中出現(xiàn)“消化不良”，更不能容忍企業(yè)挑戰(zhàn)法律和地方政府袒護(hù)污染企業(yè)。就目前而言，有必要強(qiáng)化環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)力和能力，可通過環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革等手段予以保障。還應(yīng)該彌合制度缺陷，破解體制機(jī)制的束縛，讓環(huán)保部門更有動(dòng)力放開手腳執(zhí)法。當(dāng)然，權(quán)力與責(zé)任是統(tǒng)一的，有多大權(quán)力就有多大責(zé)任，環(huán)保部門同樣應(yīng)該接受監(jiān)督。最重要的是，各級(jí)政府必須落實(shí)環(huán)保責(zé)任，直面黨政同責(zé)和“一崗雙責(zé)”的制度約束。

陳吉寧說得好：“環(huán)境保護(hù)涉及千家萬戶，與我們每個(gè)人都息息相關(guān)。我們每一個(gè)人既是受害者，又是享有者，既是污染者，也是保護(hù)者。”盡管每個(gè)人所處位置不同，所承擔(dān)責(zé)任不同，但是環(huán)保的確與我們每個(gè)人有關(guān)，普通公民有責(zé)任履行參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。各種力量凝聚一起，讓法律硬起來，讓監(jiān)管措施嚴(yán)起來，讓效果釋放出來，我們的環(huán)境質(zhì)量就能更有保證。