安排多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)

鄭功成告訴記者,應(yīng)建立一個(gè)多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、有企業(yè)年金,以及個(gè)人可以購(gòu)買(mǎi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第一層次是政府主導(dǎo)的,政府要擔(dān)責(zé),是基礎(chǔ)養(yǎng)老金。第二層次,是企業(yè)或職業(yè)年金,它是用人單位與勞動(dòng)者雙方的責(zé)任,政府通過(guò)稅收優(yōu)惠而給予補(bǔ)貼。第三層次,如果個(gè)人收入水平比較高,還可以購(gòu)買(mǎi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。有了三個(gè)層次的保障,退休對(duì)個(gè)人生活影響就不大了。當(dāng)然,退休養(yǎng)老的層次是一級(jí)一級(jí)往上提高的,政府的責(zé)任主要體現(xiàn)在第一層次上。

鄭功成認(rèn)為,現(xiàn)在大家對(duì)第一個(gè)層次的期望值太高,將老有所養(yǎng)所有的開(kāi)支都要由這個(gè)制度來(lái)解決,這是不現(xiàn)實(shí)的,老有所養(yǎng)是需要多個(gè)制度安排才能解決的。多個(gè)方面,用多種制度安排來(lái)應(yīng)對(duì),因此,基本養(yǎng)老金的提升應(yīng)該適度,對(duì)于第二、第三層次的養(yǎng)老,政府應(yīng)該用有力的政策來(lái)引導(dǎo),比如企業(yè)年金是否有稅收上的優(yōu)惠等。如果多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠建立起來(lái),對(duì)責(zé)任的劃分進(jìn)行優(yōu)化,那么這樣的制度安排就是可持續(xù)的。

立足社區(qū)提供精準(zhǔn)服務(wù)

對(duì)于我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,鄭功成認(rèn)為最大的問(wèn)題是總量供給不足與現(xiàn)存結(jié)構(gòu)不合理。“十一五”期間全國(guó)養(yǎng)老院有300多萬(wàn)張床位,“十二五”末期增加到600多萬(wàn)張床位,數(shù)量翻了一番,但近50%空置,這就說(shuō)明存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。總量供給嚴(yán)重不足與空置床位越來(lái)越多,說(shuō)明我們養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策導(dǎo)向存在問(wèn)題,對(duì)民間投資方向的影響還不夠精準(zhǔn)。

要改變總量不足、結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀,就要提供“精準(zhǔn)養(yǎng)老服務(wù)”,有針對(duì)性地進(jìn)行投入,鄭功成認(rèn)為,從我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展來(lái)看,還應(yīng)立足于社區(qū),幫助老年人居家養(yǎng)老。同時(shí),政府公共資源應(yīng)向社區(qū)傾斜,將社會(huì)資源包括慈善資源、市場(chǎng)資源引向社區(qū)。

“當(dāng)你老了,走不動(dòng)了,誰(shuí)來(lái)照顧你?”“一個(gè)失能老人,就可能壓垮一個(gè)家庭。”自己的母親就曾經(jīng)是一位失能老人,全國(guó)人大代表易連軍創(chuàng)辦了齊齊哈爾市建華區(qū)誠(chéng)信失能老人護(hù)理院,目前收留了100多位失能老人,是黑龍江省唯一一家失能老人護(hù)理院。對(duì)鄭功成的看法,易連軍深表贊同,她最希望得到的還是法律和政策上的支持。她認(rèn)為,應(yīng)該在舊房改造、新區(qū)建設(shè)的規(guī)劃中預(yù)留養(yǎng)老服務(wù)用地、用房。

鄭功成表示,今年可以說(shuō)是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革最關(guān)鍵的一年,推動(dòng)綜合改革方案付諸行動(dòng),目標(biāo)是非常清晰的。“但養(yǎng)老金制度的完善與水平提升還需要養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展同步,否則,老年人錢(qián)拿多了,服務(wù)卻跟不上,其生活質(zhì)量也不會(huì)有保障。因此,現(xiàn)在特別需要編造規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)。”鄭功成最后強(qiáng)調(diào)。（本報(bào)記者 崔東凱）