經濟活動中土地價格特別是商住用地價格過高，造成了當前經濟社會諸多問題，也對經濟社會持續健康發展造成了不良影響。高地價嚴重影響房地產市場平穩發展，抑制了實體經濟的發展，造成了金融高風險，放大了土地要素分配杠桿的作用，使政府在土地收益分配上占比過大。同時，由于政府所得土地收入又全額回投城市建設和社會，使得整個社會在城市建設上使用的資金占比過大，全社會財富在土地上的循環過于強烈。

針對當前經濟運行中地價過高的狀況，我認為，應該對出讓土地實施按比例賒賬、緩收地價款政策，有效抑制高地價，降減土地成本。并通過建立出讓土地賒收地價的土地供應制度和相關配套產業用地制度，實現土地要素供給側結構性改革，促進房地產市場和宏觀經濟平穩健康發展。

實施按比例賒收地價款可以有效降低房地產開發成本和社會經濟運行成本。按比例賒收地價款是在遵循市場定價的前提下，政府在出讓土地時，按照市價一定比例收取地價款，其余部分長期賒賬緩收，降低社會短期實際地價支出和中期用地成本，并按出讓時市場狀況調整賒賬緩收比例，抑制地價高企和過快上漲。

目前各類土地中高價部分主要是占總用地20-30%的商住用地，實施按比例賒收地價款政策可以明顯減少商住用地成本支出，實質上降低了商住用地地價，從而減少全社會使用土地的成本，進而促使社會工商業成本的有效降低。

對房地產足量采用按比例賒收地價款方式供地并建設合作產權房，可以有效降低房價。合作產權房作為滿足居民居住為主兼顧保值需求的自住性商品房，隨市場定價，由政府按賒收地價比例（如50%）折讓配售。房屋由購房者居住或使用，產權由購房者與政府按比例共有，購房者擁有產權的比例按購房款占房屋市價的比例計算，轉讓變現時雙方按各自比例分享增值收益。當商品房供應總量中合作產權房屋占比達到30%-50%時，將有效抑制房屋價格過快上漲，并可從整體上降低居住成本和商務成本。

按比例賒收地價款建設合作產權房或將商品房轉化為合作產權房，可以有效促進房地產市場“去庫存”。在一、二線大城市建設合作產權房，起到緩解市場需求的作用，同時有選擇地吸引符合城市主體功能的人群有效集聚，消化過高的房屋庫存；在三、四線城市促使一部分商品房轉化成為合作產權房，有效降低房屋的成本，庫存過多的現有房屋可以實現降價銷售，新進城人口的住房得到有效的解決，加快農民工市民化進程，達到城鎮房屋“去庫存”的目標。

按比例賒收地價款對房地產市場“去杠桿”有重大的促進作用。

按比例賒收地價款使土地上占用的資本金大幅度下降，為土地金融及金融資本在房地產開發以及相關方面的杠桿率的有效降低創造了條件。由于土地占用的資本大量的減少，還使得社會資金運行有效性大大提高，從而降低過高的杠桿率，減少金融風險和經濟運行風險。

按比例賒收地價款有助于提升當前宏觀調控政策的有效性。按比例賒收地價款形成的土地供應制度，不僅可以調控土地供應價格，而且對調節社會收入分配關系、引導社會總供給和總需求、完善宏觀經濟調控都有重要促進作用。實施按比例賒收地價款政策，不僅可以與當前的財政和貨幣政策形成有效配合，而且可以促進相關政策的作用更有效發揮。在宏觀經濟層面，首先有效降低全社會生產、生活成本，相當于降價減稅；有利于提高財政投入的效用，減緩投資拉動效率下滑，對特定領域和行業相當于加大財政傾向性投入，降低財政赤字擴張壓力。其次，由于普遍減少了土地上的資金占用量，也相當于加大貨幣投放、降息和減少支出，提升貨幣政策效應。

（作者系全國政協委員、國土資源部原副部長）