多元糾紛調處，當事人權利實現得了

法院先行調解，然后交由人民調解委員會出具調解協議，法院再通過裁定書確認調解協議效力。今年2月7日，壩美旅游法庭對一起旅游糾紛案件的處理，聽起來有點繞，但對游客維護權利來說卻挺給力。

“通過調解而不是審判來解決糾紛，一來可以提高案件辦理效率；另一方面，能夠為當事人省去訴訟費。”李昌紋告訴記者，根據規定，標的額1萬元以下的小額旅游糾紛案件，免交訴訟費；標的額1萬元以上或者轉為普通程序審理的旅游糾紛案件，調解結案的也免交訴訟費。

針對旅游糾紛案件涉訴標的小、爭議不大、權利義務關系明確的特點，各巡回審判機構建立電話接訪、訴前調解、巡回審理、及時執行等一站式便民服務機制，及時化解糾紛，對于旅游糾紛案件原則上適用小額訴訟程序和簡易程序審理，當日受理、當日立案、當日送達，免收訴訟費用和執行費用，力爭就地受理、審理、調解和執行。

普者黑派出所指導員徐慷鴻告訴記者，目前法院和派出所、工商所等單位均建立了聯絡機制。“一般我們接到投訴后會第一時間進行調解，同時固定證據，除非利益受損嚴重，游客都愿意接受派出所的調解。”

而相比公安、工商部門作出的調解書，通過法院司法確認后的民事裁定書則具有法律上的強制力，有助于避免一方拒絕履行后再進入審判程序花費當事人更多時間。“一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執行，相當于給游客上了個‘保險’。”廣南縣法院副院長朱西超說。

旅游糾紛解決以調解為主

“接了十幾個電話，都是問景點咋去。”李昌紋告訴記者，自己更多時候接到的游客電話并非關于旅游糾紛投訴。

“法庭很忙，但旅游糾紛很少。”李昌紋告訴記者，近兩年來壩美旅游法庭通過訴訟解決的旅游糾紛每年僅有一兩件。壩美法庭并非個例，云南省近半州市成立旅游法庭后，目前仍然無案可審。

丘北縣普者黑法庭法官饒海泉告訴記者，一般發生旅游糾紛后游客往往首先找到公安、工商等行政部門，按照首問負責制，只有少量案件會轉到法院解決，“基本上還是以司法調解為主。標的額小的一般行政機關都能解決，標的額相對高的才會鬧到法院。”

“旅游法庭案件多說明矛盾糾紛多，并非好事兒。比較理想的狀態是游客可以方便找到合適的維權渠道，但最好游客不需要維權就能有好的旅游體驗。”饒海泉說。

因此，更多時候，壩美法庭將工作做到前面。“針對有些游客投訴較多，或者是以往審判的案例，對景區提出司法建議，通過完善相關基礎設施等做好矛盾投訴的預防，從而減少旅游糾紛。”

案件少，是否有必要專門成立旅游法庭？記者采訪發現，大多數旅游法庭均依托景區所在地派出法庭設立，并沒有增加人員編制。普者黑民居改造工作組組長趙自忠認為：“景區發展帶來大量人流，潛在矛盾糾紛也比普通村落要多，旅游法庭首先是法庭，只是針對旅游糾紛做了更為詳細的制度性安排。”

而在不少旅游法庭，有案辦案、無案宣傳成為共同的選擇。不過記者采訪發現，部分法庭仍然存在發傳單、掛條幅等形式上的宣傳較多，而針對不同對象群體的精準宣傳不足等問題。“下一步還是要加強風險預判，針對不同對象做好預防性普法宣傳。”丘北法院研究室主任楊華昌說。