分門別類精準施策，5000編制被盤活

山東清理“僵尸”事業單位已取得初步成效：在省一級，54個事業單位被依法依規撤銷，收回1996個事業編制；市縣兩級，已撤銷334個事業單位，收回事業編制超過3000個。

“撤銷與整合，是清理‘僵尸’事業單位的主要方式。根據具體情況，分門別類精準施策，不搞一刀切。”楊紅帥說。

據介紹，主要職責消失、原承擔的特定工作任務已完成、履行職責的法定依據已消失的事業單位，將被撤銷；已無在職人員或雖有少量在職人員，但已長期不開展工作的“空殼事業單位”將被撤銷；批準設立超過1年，卻未正式組建或未開展工作、未進行事業單位法人登記的事業單位，原則上予以撤銷；工作任務不飽滿的事業單位將被調整整合。

《中國果菜》《科技經濟導刊》等3家報刊社，成為第一批被撤銷的事業單位，其中，《中國果菜》雜志交由中華全國供銷合作總社主管主辦。

山東省衛計委內部招待所，更換主管單位，人員、資產整體移交省內一家三甲醫院。現有職工進入醫院后勤系統，填補院方用人缺口。原有樓房等固定資產，緩解了醫院實習人員住宿不便的問題，實現多方共贏。

山東團省委所屬山東青年報社與山東青年雜志社，山東省青少年活動中心與山東省青少年素質教育中心，山東省文聯所屬山東藝術雜志社與新聊齋雜志社等8家職能、業務雷同的事業單位被整合。

系統清理需有制度設計

由于編制總量基本穩定，通過體制內部挖潛、實現編制有序流動，顯得尤為必要。據統計，為解決城鎮普通中小學大班額問題，山東2015年至2017年計劃投入資金1220億元，新增教學班超過5.53萬個，預計新增教職工11.3萬余名。“為支持基層解決學校‘大班額’問題，我們在編制劃撥上予以重點傾斜。”楊紅帥說，去年為萊蕪市劃撥了1000個編制用于引進師資。

在采訪中，部分基層干部認為，當前“僵尸”事業單位的清理，尚無固定的制度設計。清理主要依托各級行政職能部門自查自糾，在此基礎上加以調整削減，有必要建立定期排查清理制度。

楊紅帥說，有的單位與機構編制部門談條件，想撤一個機構再新設一個機構；有的單位領導認為任內出現機構裁撤，影響自身政績與口碑，因而態度消極。

債務問題，也是處置“僵尸”事業單位的一個難點。作為獨立法人，事業單位日常運行與經營活動一旦脫離上級主管部門的監管，極易出現債務糾紛乃至債務黑洞。這就為清理帶來諸多問題，甚至出現過因清理了債務主體，被債權人起訴的狀況。

山東省供銷合作社人力資源處處長王志勇認為，在時間點的選擇上，越早下定決心清理，就越能贏得主動權，贏得干部職工理解與支持，降低改革成本。(半月談記者 王海鷹 蕭海川)