三、 管理機制

（九）建設(shè)監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)庫和信息技術(shù)平臺。建立多部門監(jiān)測站網(wǎng)協(xié)同布局機制，重點加強薄弱環(huán)節(jié)和縣級監(jiān)測網(wǎng)點布設(shè)，實現(xiàn)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)全國全覆蓋。規(guī)范監(jiān)測、調(diào)查、普查、統(tǒng)計等分類和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立分布式數(shù)據(jù)信息協(xié)同服務(wù)體系，加強歷史數(shù)據(jù)規(guī)范化加工和實時數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化采集，健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、存儲與共享服務(wù)體制機制。

整合集成各有關(guān)部門資源環(huán)境承載能力監(jiān)測數(shù)據(jù)，建設(shè)監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)庫，運用云計算、大數(shù)據(jù)處理及數(shù)據(jù)融合技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享和動態(tài)更新。基于各有關(guān)部門相關(guān)單項評價監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，搭建資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警智能分析與動態(tài)可視化平臺，實現(xiàn)資源環(huán)境承載能力的綜合監(jiān)管、動態(tài)評估與決策支持。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警政務(wù)互動平臺，定期向社會發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息。

（十）建立一體化監(jiān)測預(yù)警評價機制。運用資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警信息技術(shù)平臺，結(jié)合國土普查每5年同步組織開展一次全國性資源環(huán)境承載能力評價，每年對臨界超載地區(qū)開展一次評價，實時對超載地區(qū)開展評價，動態(tài)了解和監(jiān)測預(yù)警資源環(huán)境承載能力變化情況。

資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警綜合評價結(jié)論，要根據(jù)各類評價要素及其權(quán)重綜合集成得出，并經(jīng)有關(guān)部門共同協(xié)商達成一致后對外發(fā)布。各單項評價結(jié)論要與綜合評價結(jié)論以及其他相關(guān)單項評價結(jié)論協(xié)同校驗后對外發(fā)布。全國性和區(qū)域性資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警評價結(jié)論，要與省級和市縣級行政區(qū)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警評價結(jié)論進行縱向會商、彼此校驗，完善指標(biāo)和閾值設(shè)計，準(zhǔn)確解析超載成因，科學(xué)設(shè)計限制性和鼓勵性配套措施，增強監(jiān)測預(yù)警的有效性和精準(zhǔn)性。建立突發(fā)資源環(huán)境警情應(yīng)急協(xié)同機制，對重要警情協(xié)同監(jiān)測、快速識別、會商預(yù)報。

（十一）建立監(jiān)測預(yù)警評價結(jié)論統(tǒng)籌應(yīng)用機制。編制實施經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，要依據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警評價結(jié)論，科學(xué)確定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和政策措施，合理調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)模和布局，引導(dǎo)各類市場主體按照資源環(huán)境承載能力謀劃發(fā)展。編制空間規(guī)劃，要先行開展資源環(huán)境承載能力評價，根據(jù)監(jiān)測預(yù)警評價結(jié)論，科學(xué)劃定空間格局、設(shè)定空間開發(fā)目標(biāo)任務(wù)、設(shè)計空間管控措施，并注重開發(fā)強度管控和用途管制。

將資源環(huán)境承載能力納入自然資源及其產(chǎn)品價格形成機制，構(gòu)建反映市場供求和資源稀缺程度的價格決策程序。將資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警評價結(jié)論納入領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核體系，將資源環(huán)境承載能力變化狀況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計范圍。

（十二）建立政府與社會協(xié)同監(jiān)督機制。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和地方政府通過書面通知、約談或者公告等形式，對超載地區(qū)、臨界超載地區(qū)進行預(yù)警提醒，督促相關(guān)地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，降低資源環(huán)境壓力。超載地區(qū)要根據(jù)超載狀況和超載成因，因地制宜制定治理規(guī)劃，明確資源環(huán)境達標(biāo)任務(wù)的時間表和路線圖。開展超載地區(qū)限制性措施落實情況監(jiān)督考核和責(zé)任追究，對限制性措施落實不力、資源環(huán)境持續(xù)惡化地區(qū)的政府和企業(yè)等，建立信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。

開展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警評價、超載地區(qū)資源環(huán)境治理等，要主動接受社會監(jiān)督，發(fā)揮媒體、公益組織和志愿者作用，鼓勵公眾舉報資源環(huán)境破壞行為。加大資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警的宣傳教育和科學(xué)普及力度，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

四、 保障措施

（十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國家發(fā)展改革委要加強對資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門于2018年年底前建立監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)庫和信息技術(shù)平臺，于2020年年底前組織完成資源環(huán)境承載能力普查，并發(fā)布綜合評價結(jié)論。重大事項和主要成效等要及時向黨中央、國務(wù)院報告。地方各級黨委和政府要高度重視資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警工作，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的協(xié)調(diào)機制，適時發(fā)布本地區(qū)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警報告，制定實施限制性和激勵性措施，強化監(jiān)督執(zhí)行，確保實施成效。

（十四）細化配套政策。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，抓緊制定各單項監(jiān)測能力建設(shè)方案，完善監(jiān)測站網(wǎng)布設(shè)，加強數(shù)據(jù)信息共享；加快出臺土地、海洋、財政、產(chǎn)業(yè)、投資等細化配套政策，明確具體措施和責(zé)任主體，切實發(fā)揮資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警的引導(dǎo)約束作用。

（十五）提升保障能力。綜合多學(xué)科優(yōu)勢力量，建立專家人才庫，組織開展技術(shù)交流培訓(xùn)，提升資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警人才隊伍專業(yè)化水平。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警經(jīng)費保障機制，確保資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制高效運轉(zhuǎn)、發(fā)揮實效。