習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出,經(jīng)過長(zhǎng)期努力,中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化,反映了我國社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際,就基礎(chǔ)教育而言,當(dāng)前我國社會(huì)的主要矛盾的變化,既具體表現(xiàn)在基礎(chǔ)教育的現(xiàn)實(shí)狀況中,又為我國基礎(chǔ)教育的未來發(fā)展提出了明確的要求。

“不平衡不充分”在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的表現(xiàn)

“不平衡”與“不充分”是緊密相連的兩個(gè)概念。一旦不同事物或要素的發(fā)展處于不平衡的狀態(tài),就必然存在某一事物或要素的不充分發(fā)展;反之,若某一事物或要素沒有實(shí)現(xiàn)充分發(fā)展,與其他獲得充分發(fā)展的事物或要素在一起,就呈現(xiàn)出不平衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

古語有云:“倉廩實(shí)而知禮節(jié),衣食足而知榮辱?！彪S著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的進(jìn)步,人民群眾必然會(huì)更加關(guān)注與自身發(fā)展密切相關(guān)的教育事業(yè)。我國的基礎(chǔ)教育雖然獲得了很大發(fā)展,尤其是中西部和農(nóng)村教育明顯加強(qiáng)。但是,作為世界上體量最龐大的教育體系,我國基礎(chǔ)教育的發(fā)展水平還處于相對(duì)不充分的狀態(tài),與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展不相平衡和匹配。基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)存在的不平衡與不充分發(fā)展問題,突出地表現(xiàn)在宏觀和微觀兩個(gè)層面。

宏觀上,基礎(chǔ)教育的整體發(fā)展存在著明顯的不平衡與不充分。從資源配置上看,有限的教育資源,尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源,往往集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的區(qū)域、城市、優(yōu)質(zhì)學(xué)校,造成區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間教育質(zhì)量和資源配置存在著不平衡,欠發(fā)達(dá)區(qū)域、農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校的發(fā)展和資源相對(duì)不充分。從資源建設(shè)上看,硬件建設(shè)與軟件建設(shè)之間存在著不平衡與不充分發(fā)展的問題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的推進(jìn),我國在教育硬件建設(shè)上取得了有目共睹的成績(jī)。相比之下,對(duì)師資、課程等軟件方面的投入和效果卻不盡如人意。尤其是在教師隊(duì)伍建設(shè)上,雖然各級(jí)政府都強(qiáng)調(diào)其重要性,但一些地方在落實(shí)過程中上卻將之排在硬件建設(shè)之后,在具體做法上也常常墨守成規(guī),缺乏與教育改革相配套的制度和措施,沒有真正起到促進(jìn)作用。

微觀上,學(xué)生的發(fā)展也存在著顯著的不平衡與不充分。就學(xué)生整體的發(fā)展而言,我國的基礎(chǔ)教育領(lǐng)域長(zhǎng)期存在著應(yīng)試性的知識(shí)學(xué)習(xí)與全人性的素質(zhì)教育兩種取向。經(jīng)過持續(xù)的教育改革和社會(huì)的發(fā)展,后者的重要性已經(jīng)獲得了普遍的認(rèn)可。然而,由于傳統(tǒng)教育模式的影響和教育改革的不系統(tǒng),我們依然能夠看到大量應(yīng)試教育的影子。這種不平衡的教育很可能直接導(dǎo)致學(xué)生的不平衡和不充分的發(fā)展。就學(xué)生個(gè)體的發(fā)展而言,不同學(xué)生之間的發(fā)展也存在著不平衡與不充分的現(xiàn)象。每一個(gè)學(xué)生都是獨(dú)特的個(gè)體,存在著天賦、能力、個(gè)性等方面的差異。但是,從當(dāng)前基礎(chǔ)教育的現(xiàn)實(shí)來看,無論是學(xué)校的課程設(shè)置,還是對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià),都沒有對(duì)學(xué)生的個(gè)體差異給予充分的尊重,整體上還是用同樣的內(nèi)容、同一把尺子來面對(duì)所有的學(xué)生,這就必然造成一部分學(xué)生得不到充分發(fā)展,形成學(xué)生間發(fā)展水平的不平衡。

基礎(chǔ)教育“不平衡不充分”發(fā)展的原因

首先源于當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的不平衡與不充分。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。從根本上講,教育領(lǐng)域的不平衡與不充分發(fā)展是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的不平衡與不充分發(fā)展的一種折射。如,教育資源配置與建設(shè)的問題。我國基礎(chǔ)教育的支出主要由地方政府來負(fù)擔(dān)。由于改革開放政策的循序漸進(jìn),一部分人、一部分地區(qū)先富起來,加上教育基礎(chǔ)與傳統(tǒng)等因素,不同地方的政府在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)以及財(cái)政收入的約束下,對(duì)基礎(chǔ)教育的實(shí)際重視與投入程度必然有所不同,對(duì)硬件建設(shè)和軟件建設(shè)的落實(shí)程度也大為不同,進(jìn)而形成了基礎(chǔ)教育領(lǐng)域資源配置與建設(shè)上的不平衡。這是我國現(xiàn)階段的基本現(xiàn)實(shí),是制約著我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的根本性因素。

其次源于基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的改革缺乏系統(tǒng)思維和整體設(shè)計(jì)。多年來,政府推動(dòng)了一系列基礎(chǔ)教育改革,從學(xué)校課程到教育資源配置,從教育管理模式到招生考試制度,努力實(shí)現(xiàn)讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。現(xiàn)行的改革確實(shí)取得了很多可喜的成果,但也暴露出很多的問題。就各級(jí)教育部的而言最突出的就是缺乏系統(tǒng)思維和整體設(shè)計(jì),缺乏全盤考慮教育改革的內(nèi)外相關(guān)要素,配套政策與制度相對(duì)缺失或滯后,改革的理念無法真正落實(shí)。例如,一些省份的城鎮(zhèn)化發(fā)展,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師人員富余,城市學(xué)校師資不足,而省一級(jí)政府的編辦、教育、財(cái)政等部門,還按照固有的的“靜態(tài)編制”辦法,無法滿足現(xiàn)實(shí)中的師資需要,造成了城鄉(xiāng)教師結(jié)構(gòu)性失衡。再比如,基礎(chǔ)教育改革要求實(shí)施素質(zhì)教育,而很多地方教育管理部門對(duì)學(xué)校的考評(píng),仍是簡(jiǎn)單地與考試成績(jī)掛鉤,綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)形同虛設(shè),完全背離改革的初衷。

最后源于教育工作者育人理念與實(shí)踐的滯后。一線教育工作者在培養(yǎng)學(xué)生的最前沿,各種改革的理念如果得不到他們的認(rèn)同和落實(shí),就只是空中樓閣。比如,初中往往重視所謂的“中考科目”,輕視“非中考科目”,而在推行新中考的改革后,很多初中面臨的第一個(gè)問題是那些原本非中考科目的老師都不會(huì)上課了。再比如,在基礎(chǔ)教育改革如火如荼的同時(shí),仍然有不少“高考加工廠”式的學(xué)校受到大力追捧?？梢?基礎(chǔ)教育發(fā)展中的不平衡與不充分,固然受到宏觀經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的影響,與改革的配套措施不力有關(guān),也涉及每一位教育工作者的具體實(shí)踐。尤其是學(xué)生發(fā)展的不平衡與不充分,直接受制于一線教育工作者的理念認(rèn)識(shí)和實(shí)踐做法。