2 政府賠償還是補償？

最高法：婺城區政府參照補償方案予以賠償

本案另一焦點是通過行政賠償還是行政補償程序進行救濟。庭審中，許水云方表示，婺城區政府在拆遷中的行為，存在違法性和過錯性，他們的房屋為營業房，政府的強拆行為導致營業損失，并且房屋價值在2014年到2017年間一直上漲。因此提出了要求賠償每月2萬元停產停業損失、6萬元直接損失等要求。

被申請方婺城區政府則認為，不能說房子拿去搞商業用途，就是營業房。營業房是有嚴格法律規定和程序，如果房產證明登記用途就是營業用房，那應以房產登記為準，但許水云的房屋是無證房產。

經雙方答辯，三巡最終判決認為，對許水云房屋損失的賠償，不能按照2014年10月26日被拆除房屋的市場價格為基準確定，而應以婺城區政府在本判決生效后作出賠償決定時點的同類房屋的市場評估價作為基準。同時，許水云依法和依據當地征收補償政策應當得到也能夠得到的補償利益，屬于其所受直接損失范圍，也應由婺城區政府參照補償方案予以賠償。

終審判決中還提出，一二審判決中認為應通過征收補償程序解決本案賠償問題，未考慮到婺城區政府并非依法征收而系違法強制拆除他人合法房屋這一客觀事實。因此，一審和二審的部分判決均屬于適用法律錯誤，應予糾正。

聲音

●本案裁判考慮到問題的復雜性，既保護因違法拆除給權利人房屋造成的損失，也保護被征收人依據《國有土地上房屋征收與補償條例》和當地征收補償政策應當得到也能夠得到的補償利益的損失。在具體賠償標準與賠償時點確定方面，體現了全面賠償原則，較好地回答了房價普遍上漲的大背景下，如何保護被征收房屋的產權問題。——東南大學副校長、行政法學教授周佑勇

●最高人民法院通過本案判決，進一步明確了市、縣級人民政府實施強制搬遷行為在組織法和行為法上的主體責任，防止市縣級政府在違法強拆后，又利用補償程序來回避國家賠償責任，回避人民法院行政訴訟對行政強制權的監督。——中國政法大學副校長、行政法學教授馬懷德

- 對話

審判長耿寶建：“民心工程被判賠，教訓很深刻”

記者：這個判決給現在的政府什么樣的啟示？

耿寶建：區政府在征收過程中，很多工作做得非常到位，絕大部分被征收人也都通過簽訂協議的方式自行搬遷，居住條件得到改善。庭審當中政府也表示，實際上他們遲遲不做補償決定，是希望通過對話、協調，能給許水云更多征收獎勵等利益，他們認為人性化的操作可能比嚴格依法更能保障許水云的利益。從這個層面來看，整個區塊的征收補償工作總體是依法的。

但婺城區政府的教訓也很深刻。本來是民心工程，結果被判決賠償。

一是依法行政的能力還有較大提升空間，不善于用法治思維、法治方式和法律手段解決問題。通過庭審能發現，這個案子從2001年的時候就開始按照房屋拆遷管理條例進入拆遷程序，因為雙方當事人在一些主要問題上沒有達成一致，一直拖到今天，既沒有通過拆遷的形式把它走完，也沒通過征收程序把它走完，實際上政府完全有法律上的權力做一個征收決定，做一個補償決定。

第二就是程序意識不強。這個案子到今天為止沒有做征收補償決定，嚴重違反法定程序。

第三個教訓就是過于強調效率而忽視了法治。

記者：最高審判機關在裁判此類行政訴訟案件中，怎么來倒逼行政機關依法行政保護當事人產權？

耿寶建：行政審判就是要監督政府機關依法行政，就是要審查行政機關有沒有按法律規定，而且要由行政機關對行政行為合法負舉證責任，你要提供證據證明行政決定合法，如不能證明合法，法院實際上就是推定行政決定違法。第三巡回法庭通過大量農村集體土地征收案件及國有土地房屋征收案件的審理，一方面支持為公共利益需要而征收土地和城市建設，另一方面就是守住法律底線，法律該給老百姓被征收人的各方面權益，法院應幫他落實保障到位。

- 典型案例

違法扣押企業2000萬 判遼寧省公安廳返還

新京報訊 (記者王夢遙)遼寧省公安廳在查辦一起涉黑犯罪過程中，除發現當事人的犯罪行為外，還扣押了涉事企業北鵬公司2000萬財物。公安部責令賠償后，遼寧省公安廳未履行決定。最終，最高人民法院對該案作出裁決，判遼寧省公安廳返還扣押財物2000萬并支付利息損失83萬。

2008年，遼寧省公安廳組成專案組對沈陽市于洪區蘭勝臺村村干部黃波等人涉黑犯罪立案偵查。偵查期間，除發現黃波等人犯罪行為外，還發現與該村聯合進行村屯改造的北鵬房地產開發有限公司涉嫌毀損財務文件、非法占用農用地等犯罪行為，遼寧省公安廳遂扣押、調取了北鵬公司100余冊財務文件，并扣押其人民幣2000萬元。

此案經遼寧省本溪市中院審理，黃波等人分別被以貪污罪、非法轉讓土地使用權罪、故意毀壞財物罪定罪處罰，北鵬公司2名財務人員被以隱匿會計憑證罪定罪處罰。對前述扣押財物，刑事判決未作出認定和處理。

刑事判決生效后，北鵬公司申請遼寧省公安廳解除扣押、返還財物并賠償損失。遼寧省公安廳逾期未作出處理決定，北鵬公司向公安部申請復議。公安部復議認為，北鵬公司的請求符合法定賠償情形，責令遼寧省公安廳限期賠償。但遼寧省公安廳未履行該決定。于是，北鵬公司向最高法賠償委員會提出申請，要求遼寧省公安廳返還財務文件和2000萬元，賠償利息損失869萬余元。

2015年12月2日，最高人民法院副院長、賠償委員會主任委員、二級大法官陶凱元擔任審判長，在最高法第二巡回法庭公開質證該案。

最高法賠償委員會審查決定：遼寧省公安廳向沈陽北鵬房地產開發有限公司返還偵查期間扣押、調取的該公司財務文件；遼寧省公安廳于本決定生效后30日內向沈陽北鵬公司返還偵查期間扣押的2000萬元人民幣，并支付相應的利息損失83萬元。

最高檢：六類案件為涉產權刑事申訴重點

據中新網報道 最高檢刑事申訴檢察廳廳長尹伊君30日表示，為增強涉產權司法保護的針對性、實效性，最高檢明確了當前和今后一個時期涉產權刑事申訴、國家賠償案件重點。

在當日舉行的新聞發布會上，尹伊君指出，近年來，全國各級檢察機關在刑事申訴檢察工作中高度重視對各種所有制組織和自然人財產權的司法保護，堅持平等保護、全面保護、依法保護原則，堅持以事實為依據、以法律為準繩，依法公正辦理涉產權相關案件，積極促進矛盾糾紛化解，努力服務經濟社會平穩健康快速發展，取得積極成效。

尹伊君透露，為增強涉產權司法保護的針對性、實效性，最高檢明確了當前和今后一個時期涉產權刑事申訴、國家賠償案件重點：

——與國有資產產權相關的案件，包括國有資產監督管理和交易處置過程中涉及的貪污、賄賂、挪用公款、私分國有資產等刑事申訴、國家賠償和賠償監督案件；

——與自然資源資產產權相關的案件，包括自然資源資產產權監管、有償使用涉及的受賄、濫用職權、玩忽職守、污染環境、非法采礦、盜伐濫伐林木等刑事申訴、國家賠償和賠償監督案件；

——與農村集體產權相關的案件，包括農村集體產權管理、處置方面涉及的貪污、職務侵占、非法占用農用地等刑事申訴、國家賠償和賠償監督案件；

——與民營企業產權相關的案件，包括民營企業經營發展中涉及的職務侵占、合同詐騙、侵犯知識產權以及利用公權力嚴重侵害私有產權、在特定經濟領域形成非法控制的涉黑案件等刑事申訴、國家賠償和賠償監督案件；

——與公民個人財產相關的案件，包括詐騙、集資詐騙、敲詐勒索等非法侵占公民個人財產的刑事申訴、國家賠償和賠償監督案件；

——與涉案財產相關的案件，包括不服沒收、追繳決定的申訴案件和因違法對財產采取查封、扣押、凍結、追繳等措施而提出的國家賠償和賠償監督案件。

“要突出辦案重點，依法辦理涉產權刑事申訴、國家賠償和賠償監督案件。”尹伊君同時稱，各地檢察機關結合本地實際和工作情況，進一步細化對產權司法保護的措施，明確本地區刑事申訴、國家賠償重點案件類型和范圍。

- 難點

有些地方對產權涉利益糾葛畏難

記者昨天從會上了解到，在辦理涉產權案件刑事申訴工作中，有些地方對產權所涉利益糾葛和不當干擾存畏難心理，導致工作仍面臨一些困難。

據最高檢刑事申訴檢察廳副廳長羅慶東介紹，近年來，檢察機關涉產權刑事申訴案件辦理工作取得一定成績，但仍存在一些問題和不足。檢察機關辦理涉產權案件工作開展還不夠平衡，比如目前督辦涉產權案件工作開展較好的，相對集中在幾個省份；有的地方對涉產權刑事申訴檢察工作重視不夠，對產權涉及的利益糾葛和不當干擾存畏難心理，有效推動工作的手段不足；刑事申訴檢察隊伍素質和能力與產權司法保護的新要求相比，還存在一些不適應的地方。

為此，最高檢決定在2018年開展為期一年的涉產權刑事申訴、國家賠償案件專項督察活動，督導各地進一步強化刑事申訴檢察環節產權司法保護工作，持續加大涉產權刑事申訴、國家賠償辦案力度，形成聲勢，發現、甄別、監督糾正一批典型案例，對重大案件實行異地審查，確保取得更加良好成效。

此外，最高檢將繼續加大對掛牌督辦的刑事申訴和國家賠償案件的跟蹤督導，并且探索在一些地方設立專門負責辦理涉產權刑事申訴和國家賠償案件的檢察官辦案組或明確辦理該類案件的檢察官，強化對一體化辦案、異地審查辦案機制靈活適用，加強有針對性的業務培訓。

- 進展

最高檢成立張文中案顧雛軍案專案組

2017年12月28日，最高法發布消息稱，人民法院決定依法再審三起重大涉產權案件，其中兩件由最高法直接提審，為備受關注的張文中案和顧雛軍案。

近日，最高檢也發布消息，最高人民檢察院成立專門的辦案組，依法對張文中案、顧雛軍案同步進行審查，履行法律監督職責。最高檢消息顯示，最高人民檢察院辦案組已全面開展工作。

本版采寫(除署名外)/新京報記者 王夢遙 王俊