打通融資快速通道

2015年，國務院辦公廳印發了《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，要求加大改革創新力度，促進旅游投資消費持續增長，明確提出支持企業通過PPP模式投資、建設、運營旅游項目。

隨后，全國各地積極探索旅游項目PPP模式。安徽省委、省政府印發《關于將旅游業培育成為重要支柱產業的意見》，提出創新旅游投融資機制，支持社會資本以股權投資、特許經營、政府和社會資本合作（PPP）等方式參與旅游開發建設；寧夏回族自治區政府印發《寧夏回族自治區“十三五”全域旅游發展規劃》，提出創新旅游投融資機制，改革創新投融資模式，推進旅游基礎設施和公共服務PPP等投融資模式改革創新；青海省政府辦公廳印發《青海省加快提升旅游業發展行動方案》，提出通過旅游產業基金、旅游資產證券化、PPP模式、上市籌措資金等手段，搭建旅游資本運作平臺……

同時，旅游主管部門迅速與財政部、國家發展和改革委員會等部門溝通、協商，積極調研旅游PPP項目的實際情況，并與旅游企業、金融機構和投資公司交流溝通，邀請各領域專家召開專題會議，研究旅游項目投資政策，確定了“PPP模式支持旅游項目”整體思路，為《意見》出臺和務實操作奠定了堅實基礎。

中國社科院財經戰略研究院副教授魏翔表示，《意見》的出臺正當其時，是對旅游PPP項目的政策指引，外延上，重點強調公共服務屬性；內涵上，重點突出運營為本。這種政策指引和范圍界定把準了脈，切準了地方需求的關鍵點，其中提出的“優先推薦函制度”等很有新意。

趙紅指出，《意見》為旅游PPP項目實施做好了頂層設計，打通了融資快速通道，明確了融資擔保機制，加大了優惠支持力度，并且強化了部門協作、聯審聯評、機制創新等，具有前瞻性。

“《意見》通過良好的頂層制度設計，厘清政府責任和市場機制的邊界，并將其落實為工作制度，既規避了政府兜底項目可能造成的財政負擔和債務風險，又通過嚴格的項目篩查制度和公平競爭制度優選項目和合作方，保障社會資本能夠獲得合理回報，對全國各地旅游PPP項目的實施具有很強的引領性和指導性。”吳麗云分析。

重在落地實現共贏

近日，財政部發布了第四批政府和社會資本合作（PPP）示范項目名單。其中，旅游PPP示范項目數量為27個，投資總額為349.17億元，較第三批入選項目數量增長92.86%，投資額增長54.2%。

“雖然現在旅游PPP項目成功范例越來越多，但是全國旅游類PPP項目還存在著落地難的問題。由于旅游PPP項目前期論證不充分，直接導致項目投融資結構、回報機制設計不合理，并且多數項目的中標社會資本方為資金方和施工方聯合體，具備旅游運營能力的較少，運營能力弱，嚴重影響了項目的回報率。”魏翔分析。

談及下一步怎樣做好旅游PPP項目時，趙紅表示，各相關部門在實際操作中，要提高對旅游PPP項目社會資本方的遴選標準，可以增加“具備同級別景點景區管理運營的團隊和業績”等要求，提升社會資本合作方的運營風險承擔能力，避免重建設輕運營的現象發生。同時，要優先開展存量旅游項目的提升改造，避免同質化，也利于預測市場情況和滿足融資需求。

“可以通過優先推薦函制度、動態評估制度，保證項目和合作方選擇的科學性，從源頭和過程中進行控制，形成項目的良性運轉機制，保障社會資本的合理收益，確保公共利益最大化。通過擔保基金、保險產品等多種金融創新方式，拓寬項目融資渠道，帶動更多金融機構加入旅游PPP項目，保障可持續發展。”吳麗云說。

針對鄉村旅游PPP項目的參與主體問題，盈科律師事務所律師王良鋼認為，應對PPP模式下的鄉村旅游項目中，村民、村集體在項目中的法律地位、參與方式、規范管理等進行必要的研究，讓他們真正參與到旅游經營中，最終實現多方共贏。