新華社北京6月27日電2018年1月23日，習(xí)近平總書記親自主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審議通過《關(guān)于建立“一帶一路”國際商事爭端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)的意見》（以下簡稱《意見》），意義十分重大。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《意見》。《意見》主要內(nèi)容體現(xiàn)在設(shè)立國際商事審判機(jī)構(gòu)、組建國際商事專家委員會以及構(gòu)建多元化國際商事糾紛解決機(jī)制等方面。人民法院貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要思想，近年來開展了大量工作，為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障。下一步，最高人民法院將積極協(xié)調(diào)各相關(guān)單位，全面落實《意見》提出的部署和要求。

問：中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《意見》，請談一談《意見》出臺的具體背景和意義？

答：首先，出臺《意見》是積極保障和促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的需要。“一帶一路”建設(shè)是習(xí)近平總書記親自倡議和推動的。“一帶一路”是弘揚古代絲綢之路精神的合作共贏之路，也是推動構(gòu)建人類命運共同體的創(chuàng)新實踐之路。截至目前，“一帶一路”倡議已經(jīng)得到140多個國家和地區(qū)的積極響應(yīng)，有力推動了世界貿(mào)易和投資的自由化便利化。公正高效的司法保障是“一帶一路”建設(shè)順利推進(jìn)必不可少的要素。《意見》決定設(shè)立符合“一帶一路”建設(shè)參與國國情特點并被廣泛接受的國際商事爭端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)，是營造“一帶一路”法治化營商環(huán)境的重要舉措，有助于增進(jìn)“一帶一路”參與國的法治認(rèn)同，保障“一帶一路”建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

其次，出臺《意見》是公正、專業(yè)、高效解決國際商事糾紛的需要。隨著“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通和資金融通的深化，人民法院受理的國際貿(mào)易、國際工程承包、國際物流等跨境商事糾紛不斷增加。2013年至2017年5年間各級人民法院共審執(zhí)結(jié)涉外民商事案件20余萬件，較過去5年增長一倍以上。人民法院充分發(fā)揮審判職能作用，不斷提高司法水平，增強司法透明度，中外當(dāng)事人對我國司法環(huán)境以及投資保護(hù)水平的信任度不斷提高。但與此同時，涉外商事訴訟中仍不同程度存在涉外文書送達(dá)周期長、跨境調(diào)查取證難、域外證據(jù)公證認(rèn)證程序繁瑣、部分法官專業(yè)能力不足、裁判尺度不統(tǒng)一等問題。此外，多元化糾紛解決機(jī)制的優(yōu)勢在國際商事爭議領(lǐng)域也沒有得到充分發(fā)揮，涉外法律服務(wù)水平與我國經(jīng)濟(jì)社會的開放與發(fā)展速度不相匹配。因此，非常有必要建立一套公平、公正、合理的國際商事爭端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)，為國際商事糾紛的解決提供更加高效、便利、快捷、低成本的方案。

第三，出臺《意見》是新時代加強國際法治合作的需要。堅持共商共建共享原則，與世界各國開展司法交流合作，是推動國際法治發(fā)展的時代潮流。在經(jīng)濟(jì)全球化大潮中，各國為了應(yīng)對國際商事糾紛解決需求，紛紛建立國際商事法庭。例如阿聯(lián)酋于2004年設(shè)立迪拜國際金融中心法院，新加坡于2015年設(shè)立新加坡國際商事法庭，哈薩克斯坦、荷蘭等國也相繼通過立法設(shè)立國際商事法庭。當(dāng)前，中國正在加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，倡導(dǎo)發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)，在國際商事糾紛解決領(lǐng)域需要加強國際法治合作，凝聚各方合力。《意見》的出臺，彰顯了中國積極參與國際經(jīng)濟(jì)治理、維護(hù)國際經(jīng)貿(mào)秩序的立場和決心。

出臺《意見》的意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，有利于形成一套公平公正、專業(yè)高效、透明便利且低成本的國際商事爭端解決機(jī)制。《意見》通過設(shè)立國際商事法庭，組建國際商事專家委員會，積極培育并完善國際商事訴訟和調(diào)解、仲裁有機(jī)銜接的多元化糾紛解決機(jī)制，能夠更好解決國際商事糾紛，切實滿足中外當(dāng)事人多元糾紛解決需求。《意見》充分尊重當(dāng)事人協(xié)議選擇糾紛解決方式的權(quán)利，為當(dāng)事人拓寬了國際商事糾紛的解決途徑，并不改變現(xiàn)行國際條約規(guī)定的國際商事爭端解決機(jī)制。

第二，有利于持續(xù)優(yōu)化“一帶一路”法治化營商環(huán)境。“一帶一路”建設(shè)涉及大量跨國商事活動，需要在法治軌道上有序推進(jìn)并實現(xiàn)合理預(yù)期。《意見》通過頂層設(shè)計，創(chuàng)新理念，深化司法改革，提出建立“一帶一路”國際商事爭端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)的體系化方案，將優(yōu)秀司法力量充實到國際商事法庭，吸引優(yōu)質(zhì)專家資源參與國際商事糾紛的解決，必將極大提升中國司法的公信力，提高涉外法律服務(wù)水平，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

第三，有利于打造國際法治合作新平臺。中國積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，全力維護(hù)多邊貿(mào)易體制主渠道地位，促進(jìn)國際貿(mào)易和投資自由化便利化，不斷為全球治理貢獻(xiàn)中國智慧和方案。《意見》提出設(shè)立國際商事法庭，首倡國際商事專家委員會制度，倡導(dǎo)“一帶一路”建設(shè)參與國的法律專家參與糾紛解決，使國際商事爭端解決機(jī)制凸現(xiàn)國際化、中立化和專業(yè)化特征，為國際法治提供了新型合作平臺，將成為全球法治建設(shè)一道新的亮麗風(fēng)景。一方面，來自“一帶一路”不同參與國家和地區(qū)的頂尖專家將各施所長，充分發(fā)揮優(yōu)勢和潛力，尋求超越國界的最佳爭議解決方案。另一方面，國際商事爭端解決機(jī)制以國際規(guī)則為基礎(chǔ)，有序規(guī)范商事交易行為，對于促進(jìn)國際商法的協(xié)調(diào)與融合、減少法律沖突、便利法院民商事判決和仲裁裁決的跨境執(zhí)行、增進(jìn)國際合作與互信、推動國際商事法律體系不斷完善與進(jìn)步等，都具有重要意義。