戶口

——放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制

《意見》設定了“到2022年城市落戶限制逐步消除”的目標，并要求“有力有序有效深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制”。

數據顯示，截至2018底，仍有2.26億已成為城鎮常住人口但尚未落戶城市的農業轉移人口，其中65%分布在地級以上的城市，基本上是大城市。因此，需要推動大中小城市放開放寬落戶限制。

根據發改委今年4月份發布的《2019年新型城鎮化建設重點任務》，城區常住人口100萬—300萬的II型大城市要全面取消落戶限制；城區常住人口300萬—500萬的I型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。

哪些人是重點群體？發改委規劃司司長陳亞軍6日表示，解決農民工的落戶問題首先是堅持存量優先、帶動增量的原則。存量優先就是指已經在城市長期就業、工作、居住的這部分農業轉移人口，特別是舉家遷徙的，還有新生代農民工，以及農村學生升學和參軍進入城鎮的人口。

“這些重點人群才是落戶的重點，而不是說片面的去搶人才。城市需要人才，但是更需要不同層次的人口，絕不能搞選擇性落戶。”陳亞軍說。

清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明認為，戶籍制度改革要惠及各個階層，不能搞選擇性改革，只盯住所謂高端人才。要把已在城鎮就業的農業轉移人口作為重點落戶群體。

“放寬落戶不等于放松對房地產的調控。”陳亞軍表示，“房子是用來住的，不是用來炒的”這個定位是必須堅持、不能動搖的。同時，消除城市落戶的限制并不是放棄對人口的因城施策。

陳亞軍指出，超大城市、特大城市要更多的通過優化積分落戶的政策來調控人口，既要留下愿意來城市發展、能為城市做出貢獻的人口，又要立足城市功能定位，防止無序的蔓延。個別的超大城市、特大城市還是要嚴格把握好人口總量控制的這條線，合理疏解中心城區非核心功能，引導人口合理的流動和分布，防止“大城市病”的發生。