制造業是國民經濟的支柱產業，是立國之本、興國之器、強國之基。改革開放40年來，我國產業尤其是制造業取得了長足的發展，成為世界制造業第一大國，從“完全跟跑”發展到“部分并跑”；進入新時代，中國要從“部分并跑”再到“部分領跑”，高質量發展是關鍵，創新發展是動力。加快推進先進制造業與現代服務業融合發展，對順應全球新一輪技術革命和產業變革、實現“中國夢”具有重要意義。

當前，全球新一輪技術革命和產業變革方興未艾，新技術革命孕育著新產業、新業態，產業邊界日趨模糊，產業范圍日漸擴大。發達經濟體的實踐證明，先進制造業與現代服務業融合發展是搶占價值鏈高端的有效途徑，是提升產業競爭力的客觀需要。我國大部分的制造企業仍在實施以產品為主導的戰略，不僅不能滿足人民日益增長的美好生活需要，也無法有效參與國內外日益激烈的市場競爭。

船到中流浪更急、人到半山路更陡。我國已進入工業現代化最緊要階段，處于跨越“中等收入陷阱”的關鍵期。世界正面臨百年未有之大變局，德國工業4.0、美國的“再工業化”戰略、韓國的“制造業創新3.0”等蓄勢已發，對我們構成巨大挑戰，但也提供了借鑒趕超的重大機遇。大道至簡，實干為要。就制造業而言，唯有創新不敗，融合發展是大勢所趨。

目前，先進制造業與現代服務業融合面臨著不少問題。最顯著的是，制造業“空心化”風險使融合發展缺乏支撐。當前，我國制造業“空心化”風險顯現，主要表現在制造業下滑較大，制造業投資比重下降。再比如，新技術新產業應用場景缺乏制約融合發展。由于應用場景往往掌握在政府手中，還沒有充分放權，體制機制制約，尤其是服務業行政壟斷，導致企業實際業務開展缺乏應用場景支撐。近年來，部分制造業企業脫離自身制造主業，盲目跟風投資高科技或房地產等服務業，反而造成其制造業主業荒廢，失去了融合發展基礎。加之，現有的稅費、人才、土地等制度因素也大大限制了先進制造業與現代服務業的融合。

百舸爭流，不進則退。在全球新一輪科技和產業革命呼之欲出之際，世界各國爭相調整、適應，形勢逼人，挑戰逼人，使命逼人。對于先進制造業與現代服務業融合發展，當咬定青山不放松，以只爭朝夕的緊迫感和勁頭，快馬加鞭予以推進。筆者認為，加強先進制造業與現代服務業融合發展的頂層設計，建全配套的體制機制，建立相關統計制度，完善財政資金支持政策刻不容緩。

具體來看，首先聚焦生產性服務業和服務型制造兩大融合發展模式。一是放寬服務業市場準入。習近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上指出，要更廣領域擴大外資市場準入。建議國內同樣也要加快生產性服務業領域開放。除涉及國家安全外，各類服務領域對各種所有制企業開放。二是鼓勵支持具備條件的國有大型企業剝離生產性服務，破除國有企業封閉式集團內部自我服務模式。三是加快建立完善融合發展的技術和服務標準，可在部分較為成熟的行業領域，分地區建立標準庫。

其次，實施“點線面體”推進路徑。一是“點”上示范引領。聚焦全國具有戰略性、基礎性行業中龍頭制造企業，推動其向服務型制造企業轉型。二是“線”上產業鏈融合。聚焦航空航天、海工裝備、電氣裝備、電子信息、鋼鐵行業、汽車行業、生物醫療、新興產業等典型行業，以產業鏈為樞紐，推動制造業企業向兩端延伸。三是“面”上聚集融合。推動工業園區或開發區向“服務+制造”綜合園區轉型升級。四是“體”上構建產業生態體系。重點構建以城市群為核心的產業創新協同發展體系，打造跨行業、跨專業、跨產業鏈的生態體系。

第三，加快建立融合發展的公共服務平臺。一是建立國家級、省級等各層面的制造業與服務業融合發展公共服務平臺。二是建立重點行業融合發展的公共服務平臺，搭建行業的大數據、共性技術和研發平臺。三是發展融資租賃業務和拓展供應鏈金融業務，逐步發展大型設備、公用設施、生產線等領域的設備租賃和融資租賃服務。

另外一些基礎問題也不能忽視。在人才方面，應加快培育融合發展的新型復合人才，完善職業技能教育培訓體系和完善職業認定體系；在土地制度方面，推行融合發展的混合用地模式。依托現行工業園區或開發區，實施制造業與服務業共同發展的混合用地模式；在稅收方面，完善對融合發展友好的稅收政策。增加對生產性服務業以及服務型制造企業中人工成本抵扣。完善高新技術企業認證，對企業進行服務型制造程度的層次劃分，按梯度進行稅賦減免。如有可能，在國家層面建立健全融合發展的促進推進機構。

（作者系全國政協常委、民建中央副主席、上海市政協副主席）