近年來，安徽省協同推進新興產業集群集聚，構建“芯屏器合”體系：“芯”———芯片產業、“屏”———新型顯示產業、“器”———裝備制造和智能機器人產業、“合”——人工智能和制造業融合。

“芯屏器合”于安徽經濟而言代表新的增長極，于中國經濟而言代表著未來。要服務好這些產業，資本作用如何發揮？

“大家都談到政府引導資金，也談到這些資金要市場化操作、發揮杠桿作用。但也有的同志談到政府資金帶動社會資金參與時并不順暢的情況。所以政府牽頭的產業投資基金是否要采取市場化操作？我個人對此打問號。政府產業投資基金投資應該體現政府的意志，選擇卡脖子項目，是市場不愿意投的，政府基金引導民間投資，如果有損失，先損失政府的。而不是有利潤就上，見風險就躲。”全國政協委員，中國證監會原主席肖鋼一直關注在戰略性新興產業中，產業政策與金融政策如何銜接的問題。得知全國政協經濟委員會今年有“優化‘十四五’產業政策導向，加快發展戰略性新興產業”調研并選定安徽、山東兩省作為調研目的地后，他第一時間報了名。

邊聽邊問，邊想邊記，幾乎是在第二場調研結束時，肖鋼委員圍繞上述問題，就找到了答案。

“當前，我國戰略性新興產業發展面臨內外部環境的重大變化，迎來了新的歷史機遇。近年來金融體系深化供給側結構性改革，調整金融供給體系結構，暢通需求體系，供給體系和金融體系的相互良性循環，加大了對戰略性新興產業的支持力度，取得了明顯成效。同時也應看到，金融服務體系與戰略性新興產業發展需求不適應，金融創新不足，投融資體制不健全，金融供給結構不合理，特別是戰略性新興產業發展初期，資金投入量大，投資周期長，回報率低，產業波動大，科技成果轉換難，金融服務面臨多重主客觀因素制約。因此，提高金融體系與戰略性新興產業發展的適應性、匹配性和協調性，需要進一步以調整金融體系結構為重點，健全金融對戰略性新興產業的綜合服務體系。”由實踐中的具體案例，被肖鋼委員轉化為了理論層面的思考。

在他看來，首先要進一步增進共識，把加強對戰略性新興產業扶持力度作為金融業務的主要方向之一，納入重點業務，持續動態深入分析戰略性新興產業的市場供求及趨勢，做好業務規劃，明確支持重點，根據戰略性新興產業集群的技術特點、產業特色和金融需求，建立起政府部門、金融機構、科研單位、創投機構、產業資源聯盟式生態合作體系。創新企業評級模型，定制專屬戰略性新興產業的風險評估流程與體系，提高融資效率。

其次，應進一步健全成果共享、風險共擔的利益分配機制。“當前，我國產業鏈、創新鏈和資金鏈存在一定程度的錯配，削弱了創新功能，關鍵共性技術供給不足，科技成果轉化存在障礙，創新產品進入市場存在壁壘，這與各類主體成果共享、風險共擔的利益分配機制尚未有效建立有直接關系。為此，應進一步擴大直接融資特別是股權融資比重，大力發展私募股權投資、創投機構，鼓勵擴大企業風險投資，加快多層次資本市場改革，探索投貸聯動模式，推動科創發展基金發揮作用。要進一步發揮政府引導基金作用，真正體現產業政策要求，改變商業化導向，持續增加對關鍵技術研發投入，合理設置考核標準，不能要求項目投資只能贏不能虧，使政府引導基金成為真正的‘耐心資本’和長期資本。”肖鋼委員這樣說。

再次，應進一步創新金融機構和經營模式。在他看來，要根據服務戰略性新興產業的定位，加大專業服務機構建設，設立特色支行、科創中心等，打通金融機構內部各產品線，探索專業化運營管理模式，創新融資方式，圍繞產業投資、產業整合、產業轉型和企業生命周期服務等方向，提供綜合金融服務。為進一步推動科技創新與戰略性新興產業發展，建議研究探索科技投資銀行試點，借鑒國外經驗，建立專門的科技投資金融機構，賦予其運用發債、私募等渠道募集資金的功能，以及對企業和項目提供商業銀行和投資銀行的綜合功能。