本報記者 謝偉 萬靖 張宇

作為全區海拔最高、自然條件最差、脫貧攻堅難度最大的市地之一，那曲市在貫徹執行中央和區黨委精準扶貧政策上，堅持領導精力向脫貧攻堅聚焦、工作力量向脫貧攻堅集中、政策項目資金向脫貧攻堅傾斜，堅決不打折扣、一以貫之，做到了海拔高但扶貧人的精神斗志更高、氧氣少但脫貧攻堅的辦法和經驗不少、自然條件差但脫貧攻堅的成績不差。

推行黨建扶貧“三大行動”新實踐

在脫貧攻堅工作中，那曲市實施“先鋒”行動，提升“內動力”助力脫貧攻堅。堅持把優秀黨員、優秀干部、優秀人才聚集到扶貧開發工作一線，從縣直機關選派130名優秀干部到鄉鎮任職，安排143名優秀鄉鎮干部跨鄉交流到脫貧攻堅重點鄉鎮任職，88%的鄉鎮領導班子成員從鄉村一線工作的干部中直接選拔，從符合條件的未就業大學生中招聘1063名鄉村振興專干。結合村“兩委”換屆，實施“能人引領”工程，優先推薦致富能人、進城務工經商人員等進入村“兩委”班子，優化班子結構，提高村“兩委”干部履職能力和綜合素質。

那曲市實施“堡壘”行動，厚植“基礎力”引領脫貧攻堅。制定出臺了《關于抓黨建促脫貧攻堅的指導意見》，以標準化引領規范化，每年按照不低于10%的比例末位倒排一批軟弱渙散基層黨組織進行集中整頓，2016年以來，累計對595個軟弱渙散基層黨組織進行整頓提升。構建起以貧困村黨組織為核心，以龍頭公司、產業基地、合作組織等為支撐的“一核多元”精準扶貧組織體系，在農牧民經濟合作組織、致富帶頭人創辦企業等中建立黨支部71個，有力提升了基層黨組織的凝聚力、戰斗力。

那曲市著力實施“保障”行動，增強“攻堅力”穩定脫貧攻堅，推進村級組織活動場所標準化建設。2016年以來，累計投入資金15.56億元，實施村級組織活動場所標準化建設833個。落實每個村（居）每年10萬元黨組織黨建工作經費，確保基層黨組織活動有保障，提升組織力。

摸索“抓兩頭、促中間”牧業產業新路子

脫貧攻堅戰打響以來，那曲市委、市政府立足那曲是西藏最大的牧區、最重要的牧業生產基地的實際，突出抓好牧業核心產業，開辟了“抓兩頭、促中間”的牧業產業發展思路，通過打造產業平臺、完善供銷兩端、建立利益機制，推進產業鏈條式發展。

在第三級平臺（鄉村層面）抓“一頭”，通過組建“一鄉一社”和“一村一合”，吸納所有建檔立卡貧困戶。牧民群眾通過草場、牲畜、現金等形式參與入股分紅，或通過草場流轉、租賃和就業等形式獲得現金收入。在第二級平臺（縣級層面）組建縣牧業開發公司，統籌各鄉鎮、村級牧業合作組織有效運轉，實施牛羊育肥項目，打造擴繁基地、人工種草基地等。在第一級平臺（市級層面）抓“另一頭”，組建了市牧發公司，引進區內外特別是內地有實力、有信譽、帶動能力強的龍頭企業融入那曲市畜牧業發展，著力解決種畜選育、母畜擴繁、批量供應、加工生產、質量提升、品牌打造、標準制定、科技攻關等問題。最終實現“促中間”，形成“市牧發公司（龍頭企業）+縣牧發公司（牧業生產基地）+牧業合作組織+貧困戶”的利益聯結機制，實現牧業產業可持續、可循環。

目前，那曲市牧發公司與8家區內外企業、6家科研機構建立合作關系，與11個縣區牧發公司、130家農牧民合作組織建立長期合作關系，市、縣、鄉村三級牧業產業發展平臺基本形成。

打造“勞務增收”就業扶貧新機制

那曲市先后建立了“一庫六冊”，推進“互聯網+人社”信息化平臺建設，強化那曲人社手機APP功能拓展，及時更新維護“一庫六冊”信息，實現周報線上線下同步，確保了全市貧困勞動力就業、技能培訓等信息數據精準。

制定了促進建檔立卡貧困戶勞動力就業服務管理指導意見，將吸納貧困勞動力就業作為本市轄域內基建項目施工合同的一項硬性指標，并明確每投資100萬元吸納1名本市勞動力就業（貧困勞動力優先）、就業時間不少于2個月且日工資不低于230元，有效解決了崗位對接難、穩定就業難問題。

多渠道拓寬就業崗位，從實踐中探索出“六個一批”就業增收方式，2019年，全市建檔立卡貧困勞動力通過基建項目帶動就業3786人，通過產業就近就便就業11806人，通過援藏勞務輸出108人，通過對接本地企業就業1577人，通過人居環境整治帶動就業4823人，通過發展服務行業帶動就業15506人，共計實現就業37606人，創收4.97億元、人均1.3萬元。

組建市縣兩級勞務派遣公司，統籌勞動力使用，推進就業企業化經營、公司化運作、動態化管理。如聶榮縣致富帶頭人赤加牽頭組建縣勞務公司，去年輸出貧困勞動力1200人次，實現收入960萬元，扭轉了“離不開家、吃不了苦、干不了活、掙不上錢”的窘境。

探索“三個行動”扶志扶智新舉措

在脫貧攻堅工作過程中，那曲市深入推進“扶志扶智”“淡化宗教消極影響”“整治非婚生子”3個三年行動計劃，教育引導貧困群眾從思想深處拔掉“窮根”、樹立主體意識，依靠辛勤勞動改變貧困面貌、過上幸福生活。

深化“四講四愛”群眾教育實踐活動、“愛勞動講文明樹新風”教育活動，對貧困群眾進行思想、文化、道德、法律和感恩教育。以“大學習、大宣講、大討論”活動為載體，組織基層干部群眾圍繞“學習習近平新時代中國特色社會主義思想，愛戴忠誠捍衛核心”“激發群眾內生動力，增收致富奔小康”等五個專題開展大討論，共開展活動3119場、受眾達16萬人次。突出貧困群眾勞動技能提升，讓貧困群眾“放下鞭子、走出牧場、進入市場”。2019年，全市開展“訂單式”“菜單式”培訓4030人，培訓后就業3550人，就業率達88%，同比增長32.76%。

與此同時，那曲市不斷深化“引導宗教消費、助推脫貧攻堅”主題教育活動，面向貧困群眾廣泛宣講黨的惠民利民、脫貧攻堅和宗教政策，幫助貧困群眾在生產生活上想出路、定規劃，組織開展“鍋莊比賽”“紅歌大家唱”等精神文化活動，移風易俗、破除迷信，理性對待宗教，有效激發了貧困群眾對美好生活的向往。