對我們而言，每5年一次的發展規劃，是大到一個國、小到一個家的行進指南。

日前，習近平總書記對“十四五”規劃編制工作作出重要指示強調，五年規劃編制涉及經濟和社會發展方方面面，同人民群眾生產生活息息相關，要開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為“十四五”規劃建言獻策，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到“十四五”規劃編制中來，齊心協力把“十四五”規劃編制好。

未來5年，我國要面臨的內外部環境可能更加復雜多變，發展的不確定性和困難挑戰可能更加嚴峻。在此背景下，為了國之興旺、民之福祉，要將百姓對美好生活的向往，一步步變為現實……

持續接力

今年3月，長三角區域內實現了健康碼互認，綠卡人員可以在區域內自由通行。“我們期待，未來長三角區域內能夠實現更多領域、規則共下‘一盤棋’。”這是今年全國兩會期間，全國政協委員、上海市國資委副主任林益彬的期待。彼時，他認為一個不錯的“切口”是打造區域內產權交易的共同市場，以暢通產權市場信息流、資金流為抓手，以統一交易制度為關鍵，實現長三角范圍內產權交易“一網通辦”。

令林益彬想不到的是，僅僅過去了兩個多月，8月18日，長三角一體化金融總部就在上海成立了，這一總部未來將以“新興、創新、轉型”為特點，重點推進以“客戶、產品、組織、保障”為核心的四大體系建設，立足上海，輻射周邊，結合區域實體經濟發展特色，成為長三角一體化區域具有創新特色的金融發展新高地。

從想到，到做到，區域經濟發展頂層設計與傳導機制之間實現了無縫對接；從停產，到轉產，疫情之下，制造業大國的產品流水線上，一幕幕中國式“奇跡”更讓全球矚目。

“2月底，中國口罩日產量達到1.16億只，是2月1日的12倍。實現這樣的增長，我們僅僅用了不到1個月時間。很多企業克服困難，不計成本緊急轉產。截至4月底，我國已向國外供應呼吸機近1.8萬臺。”還是今年全國兩會期間，全國政協委員、國務院發展研究中心原副主任王一鳴對人民政協報記者這樣說。

助人者，利己。回顧即將過去的“十三五”，中國經濟發展動人心弦的時刻，不僅有GDP逼近100萬億元、人均GDP歷史性跨過1萬美元門檻；有高技術產業、裝備制造業增加值快速增長，新產業新業態新模式不斷涌現，第三產業比重超過54%，對經濟增長的貢獻率接近60%；更有我們把握機遇，與世界各國加強經貿關系，現在看來，中國仍是全球增長最快的市場，我國在吸收外資方面，依然有著較為明顯的綜合優勢。

持續接力，繼往開來。

8月16日起，登錄相關中央主流媒體官網、新聞客戶端以及“學習強國”學習平臺，您都可以在“十四五”規劃建言專欄中，為我國未來五年經濟社會發展建言獻策。

市場主體

“這次政府工作報告說要留得青山、贏得未來，我們現在有1億2000萬市場主體，他們就是青山，留住他們，就會贏得未來。”十三屆全國人大三次會議閉幕后，國務院總理李克強在出席記者會并回答中外記者提問時，這樣說。

1. 2億個市場主體，抗得過疫情給實體經濟帶來的、長長的“反射弧”嗎？

8月20日，中國人民銀行“金融支持保市場主體”系列新聞發布會之第一場活動舉行。當被記者問及，小微企業信貸支持計劃和小微企業信貸延期支持工具的落地情況時，人民銀行金融市場司副司長高飛給出了一串有溫度的數據——6月和7月兩個月銀行業金融機構一共支持了50.6萬家企業和個體工商戶的1.44萬億元到期貸款本金延期。其中有47.1萬家普惠小微企業貸款本金4126億元延期，2.8萬家其他中小微企業貸款本金8448億元延期。用高飛的話說，從這個工具來看，基本達到了預想的效果。

另一項普惠小微信用貸款支持工具，從3月到7月，全國銀行業金融機構累計發放普惠小微信用貸款1.6萬億元，同比多發放了5017億元。更值得一提的是，前7個月普惠小微信用貸款的新增額占全部普惠小微貸款新增額的26.1%。

“目前來看，政策支持的力度是夠的，也是適度的，沒有擴大支持計劃的考慮。”高飛這番評價背后，中國抗疫、發展經濟之貨幣政策精準性，令早已對有些國家“大水漫灌”式貨幣政策產生疲勞感的全球金融業界人士，拍手稱贊。

同樣，作為全球金融市場的重要組成部分，中國上市銀行不僅要服務于市場主體，更要善于在變局中開新局。

對此，中國銀行業協會黨委書記、專職副會長，亞洲金融合作協會第一副理事長潘光偉提出，“十四五”期間，上市銀行應堅持將信貸投放向國家重點戰略領域傾斜；交易銀行要在修復產業鏈中發揮重要作用；普惠金融要實現擴面增量提質。防范化解重大風險攻堅，全面風險管理愈加重視。提升銀行價值創造水平，加強資本精細化管理。

區域規劃

1980年8月26日，深圳經濟特區成為中國最早實行對外開放的四個經濟特區之一。通過不斷學習和自主創新，深圳特區40年來創造出一個又一個奇跡。

2019年9月，國家再次交給深圳新的使命———建立“先行先試示范區”，深度參與粵港澳大灣區的建設與發展。

機遇與挑戰，永遠是一對姊妹花。

“正因為深圳位處中美經貿摩擦的前沿陣地，這使我們深刻認識到，必須加強基礎研究和應用基礎研究，持之以恒解決關鍵核心技術‘卡脖子’問題，才能搶占國際科技競爭制高點。”在接受人民政協報記者采訪時，全國政協委員、民盟中央常委、深圳市副市長吳以環建議，將建設綜合性國家科學中心和中央國家實驗室納入國家“十四五”規劃綱要，并支持深圳打造具有全球影響力的國際科技創新城市。

吳以環同時建議，打造國家級深港合作平臺，納入國家“十四五”規劃綱要，支持深圳更好服務香港融入國家發展大局。

“‘十四五’時期是粵港澳大灣區建設全面推開、縱深推進的關鍵時期，要充分發揮深港全面合作優勢，支持香港繁榮穩定發展。建議支持建設深港口岸經濟帶，依托7個陸路口岸及鄰近區域高水平開發，助推香港拓展發展新空間；加快深港科技創新合作區深圳園區建設，探索深港協同開發模式，構建‘境內關外’的科技創新管理制度和國際科技合作機制，集聚國際科技組織、人才等創新資源；加快前海深港現代服務業合作區建設，不斷豐富拓展‘前海模式’，打造國家金融對外開放窗口和對港開放試驗示范窗口。”吳以環這樣說。

“我還建議，支持深圳提升城市綜合承載力，將涉及深圳長遠發展的重大基礎設施項目納入國家‘十四五’規劃綱要。”展開來談，吳以環表示，我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。為進一步提升深圳城市綜合承載力，發揮粵港澳大灣區核心引擎功能，她建議，支持深圳加快建設國家深海科考中心、國際海洋開發銀行、海洋大學，提升全球海洋中心城市發展能級；支持深珠城際（伶仃洋通道）、廣州至深圳高鐵新通道等重大對外戰略通道規劃建設，強化中心城市輻射帶動能力；支持深圳建設粵港澳大灣區大數據中心、國際科技信息中心，打造粵港澳大灣區數字經濟一體化新型基礎設施體系；支持深圳機場改擴建工程，加快建設服務南海戰略和“一帶一路”的國際航空樞紐；支持建設深圳西部出海航道二期工程、深圳港鹽田港區東作業區集裝箱碼頭等工程項目，建設世界級集裝箱港和中轉港。

數字時代

今年7月，全國政協社法委組織開展了關于《“十四五”規劃中提升社會治理體系和治理能力現代化水平的重點問題》的視頻調研活動。地方上的同志在介紹有關利用現代化科技手段提升服務管理精細化水平的經驗時，不約而同地提到了數據不能共享的問題。

“也就是說，利用智能化手段，實現智慧化社會治理的重要基礎是信息化，而數據不能共享，已經成為利用現代化科技手段提升服務管理精細化水平的最大障礙：一方面基層社會管理需要微觀數據，而現狀卻是地方領導時常抱怨，數據信息是要什么沒什么；另一方面各部門的微觀數據以及歷次人口普查、經濟普查取得的巨量普查微觀數據，并未有效用于各級政府的日常管理工作，更難說為基層微觀社會治理提供有效服務。我認為，這造成了信息資源的巨大浪費。”在接受人民政協報記者采訪時，全國政協常委、國家統計局原副局長賈楠快人快語。

“十四五”期間，如何破解數據共享難題？

“通過政協視頻調研，特別是我后來參加民盟中央重點課題對貴州省的進一步調研，我考慮，既然國家相關部門存在惰性和‘路徑依賴’，那么我們能否轉變一下思路、采取‘農村包圍城市’的方式？也就是以基層微觀數據的需求應用為主導，由省以下地方黨政‘一把手’牽頭，以第七次全國人口普查為契機，從基層社區開始推進信息化系統建設，按照相關法律法規，統一人口基礎信息、單位基本信息和地理信息系統的標準及數據，解決基層社會治理公共安全、公共服務、公共管理最需要的基礎信息資源的問題，為實現基層社會治理智慧化提供精準服務。”賈楠想出了辦法。

據賈楠介紹，今年11月1日，我國即將開展第七次全國人口普查。普查內容包括性別、年齡、民族、受教育程度、行業、職業、遷移流動、社會保障、婚姻生育、死亡、住房情況等重大國情國力狀況，這些也是社會治理需要的基本信息。“特別是這次人口普查將第一次使用居民身份證代碼，這是人口信息識別的重要標準，也是實現與公安部人口基礎信息庫及其他部門管理的人口信息庫互聯互通的必要條件。2018年剛剛完成的全國經濟普查以及地理信息系統的全覆蓋，也為微觀數據共享和應用提供了基礎保障。因此，‘十四五’期間，倘若我們能夠以此次人口普查為契機，推動基層社區與‘人’相關的信息庫系統建設，并加強普查數據用于基層社會治理和決策的應用，將有助于加快推進政府部門數據共享及大數據的應用目標的實現。”而要實現目標，賈楠建議，由各級黨政“一把手”掛帥，建立數據共享的長效機制。

網絡安全

隨著各領域、各產業快速升級，我國已經處于以互聯網、大數據、人工智能、5G等信息技術為基礎的數字經濟時代，數據信息在新的生產要素和生產資料中發揮越來越重要的作用，流動在數字經濟每一個環節。與此同時，信息安全越來越受到社會各界的重視。

國家互聯網應急中心（CNCERT）近日發布的《2019年中國互聯網網絡安全報告》顯示，2019年我國數據風險監測與預警防護能力提升，但信息安全防護依然薄弱，大規模數據泄露事件頻頻發生。

“當前信息安全產業的發展瓶頸，不僅僅受諸多外部環境和國家政策等因素影響，還與企業的深層次認識有著密切關系。”在接受人民政協報記者采訪時，全國政協委員、上海眾人網絡安全技術有限公司董事長談劍鋒談及此，提到兩個具體問題：一是“重硬輕軟”，自主核心技術知識產權不足，核心技術不掌握在自己的手上，發展很可能就成了空中樓閣；二是信息安全研發投入意愿不強，我國目前信息安全研發投入僅占信息化總投入的2%~3%，相比歐美等發達國家信息安全方面的投入均占15%~20%，我國信息安全研發投入占比太低、意愿不強，這使得我國數據安全和隱私保護水平總體較低，重要數據和個人信息的泄露和濫用問題依舊突出。

為此，談劍峰建議：“十四五”期間，我國應推進多層次資本市場對重點科技領域的支持，進一步放開主板、創業板、新三板、區域股權市場等各類資本市場，鼓勵民間產業資本進行股權投資，為中國高科技產業自主創新源源不斷輸送血液；加大對民營企業科研的政策扶持支持，對于目錄內的民營高科技公司采取特殊的增值稅政策，可免即免，還可通過如國家產業基金的方式返還，或加計扣除的方式抵扣，讓企業愿意把省下的錢投入到科技研發創新上；多方結合解決國產產品市場推廣問題，可出臺一些政策鼓勵下游廠家使用國產材料和技術，構成生態鏈，比如通過補貼和獎勵下游廠商的方式，在不損害其成本競爭力的前提下，在初期允許國產技術生產商的產品賣出高價，獲得超額利潤，彌補巨額研發的投入，同時吸引民間資本進入，后期逐步減少補貼，最后達到市場定價，進入國際市場參與競爭，最終實現互利共贏。