教育部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強義務教育學校作業(yè)管理的通知》（以下簡稱《通知》），凸顯了作業(yè)全面育人的功能，明確了作業(yè)是學校教育范疇，繼續(xù)嚴格控制作業(yè)時間，理性對待作業(yè)類型創(chuàng)新，大力提升教師作業(yè)設(shè)計與實施能力等要求，為未來高質(zhì)量學校作業(yè)體系的建構(gòu)與實施提供了政策保障。

一、 突出作業(yè)全面育人功能

作業(yè)應有的價值毋庸置疑。

假如說教學更多體現(xiàn)了教師指導下的學習過程，那么作業(yè)更多反映了學生自主學習的過程，而不僅僅是診斷評估學生已經(jīng)掌握知識技能的評價過程。

作業(yè)折射了學校與教師的教育理念和專業(yè)能力，是學校教育的名片。作業(yè)影響著學生的學習興趣、學習壓力、自主學習能力、學習習慣、學習方法、責任感、自律性、持之以恒的意志力、時間管理能力、學業(yè)成績等方面。作業(yè)是促進教育質(zhì)量提升的核心問題，與教學、評價有著千絲萬縷的聯(lián)系，與教學共同促進學生發(fā)展。因此，作業(yè)本質(zhì)上也是全面育人的過程。

二、 明確作業(yè)是學校教育范疇

作業(yè)應該是學校教育的范疇，是學校教師的責任與義務，而不應該成為家庭教育和社會培訓機構(gòu)繼續(xù)壓迫孩子的“手段”。

此次《通知》中規(guī)定，“教師要充分利用課堂教學時間和課后服務時間加強學生作業(yè)指導，培養(yǎng)學生自主學習和時間管理能力，指導小學生基本在校內(nèi)完成書面作業(yè)，初中學生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。”同時，嚴禁校外培訓作業(yè)，避免“校內(nèi)減負、校外增負”。校內(nèi)完成為主的要求，實際上是把作業(yè)作為學校教師的責任，也是學校教育的一部分。

學校應該成為作業(yè)設(shè)計與實施作業(yè)的主體。由于學校差異、學生差異太大，所以很難通過大一統(tǒng)的方式設(shè)計出符合中國所有學生的作業(yè)體系。因此，應該充分發(fā)揮學校的主體地位，不斷提升學校自身作業(yè)設(shè)計與實施能力，這樣才有可能更好地充分發(fā)揮作業(yè)個性化、針對性等優(yōu)點，更好地實現(xiàn)因材施教。 

三、 堅持嚴格控制作業(yè)時間

作業(yè)時間，是一個反映作業(yè)數(shù)量與作業(yè)質(zhì)量的綜合指標，也是被社會高度關(guān)注的作業(yè)敏感指標。

控制作業(yè)時間，是出于對兒童最基本的呵護。兒童的業(yè)余生活不應該只有無窮無盡的作業(yè)。導致作業(yè)時間長的原因很多，比如教師不會提前試做作業(yè)，僅僅以優(yōu)秀學生的作業(yè)時間來預估作業(yè)時間，導致教師預估作業(yè)時間偏短。此外，教師和家長的作業(yè)觀念、作業(yè)設(shè)計自身的質(zhì)量、教師的作業(yè)設(shè)計能力，對學生缺乏有效的作業(yè)方法指導等，都有可能會影響到學生的作業(yè)時間以及作業(yè)效果。不可否認的是，中國整個教育的評價機制、考試文化、社會競爭等都是導致學生作業(yè)時間越來越長，負擔越來越重的重要原因。

學生作業(yè)時間過長帶來了不良后果：一是導致睡眠時間明顯減少，影響了學生身心健康發(fā)展；二是導致學生上課打瞌睡，聽課效率下降，惡性循環(huán)，反而對提高學習成績起負面作用；三是導致學生厭學，創(chuàng)新實踐的興趣和能力嚴重不足等。

因此，建議學校要秉承“提質(zhì)控量”的作業(yè)管理理念，充分發(fā)揮學校教研組的功能，采用團隊合作的方式，以單元為基本單位設(shè)計學校作業(yè)，有效統(tǒng)籌作業(yè)時間，加強作業(yè)內(nèi)涵管理，持續(xù)不斷建構(gòu)高質(zhì)量學校作業(yè)設(shè)計與實施體系。

四、 合理對待作業(yè)類型創(chuàng)新

作業(yè)類型會影響學生的作業(yè)興趣，從而也會間接地影響學生作業(yè)的負擔感和作業(yè)效果。作業(yè)類型的結(jié)構(gòu)完善是作業(yè)改革的重要內(nèi)容，因為合理的作業(yè)類型設(shè)計有助于發(fā)揮不同的功能，比如長周期的作業(yè)有助于培養(yǎng)學生持之以恒的意志力，跨學科作業(yè)更加有助于發(fā)展學生創(chuàng)新實踐能力，合作類作業(yè)更加有助于培養(yǎng)學生合作溝通能力等。

作業(yè)改革不是顛覆式的，不是完全用這些作業(yè)類型全部替代傳統(tǒng)作業(yè)，而應該是傳統(tǒng)作業(yè)與非傳統(tǒng)作業(yè)的有機結(jié)合，保持合適的比例與結(jié)構(gòu)。 

雖然，很多作業(yè)類型的創(chuàng)新可以發(fā)揮傳統(tǒng)書面作業(yè)不能發(fā)揮的功能，但也不能全部否定傳統(tǒng)基礎(chǔ)性的作業(yè)，比如必要的記憶背誦、運算等，這些作業(yè)依然有它們必要的價值。跨學科、綜合實踐類、長周期、合作類、體育鍛煉、藝術(shù)欣賞、社會與勞動實踐等非傳統(tǒng)作業(yè)類型，也有其獨特的價值，可以彌補傳統(tǒng)作業(yè)的不足，對培養(yǎng)孩子問題解決能力、創(chuàng)新能力、時間管理能力、合作能力、元認知能力等都具有獨特作用。但是，無論采用哪種作業(yè)類型，都要警惕形式主義，不能“換湯不換藥”。無論哪種作業(yè)類型，都要堅持正確的教育價值觀，以培養(yǎng)學生的核心素養(yǎng)為根本目的。

五、 著力提升教師作業(yè)設(shè)計與實施能力

作業(yè)設(shè)計質(zhì)量的高低，直接與作業(yè)效果相關(guān)。如果說做作業(yè)是學生的責任，那么設(shè)計高質(zhì)量的作業(yè)則是教師的義務與責任。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，優(yōu)秀的教師往往會根據(jù)本班學生的情況自主設(shè)計作業(yè)或者改編作業(yè)，而不是全盤照搬教輔資料上的各種習題。但由于現(xiàn)在教輔資料、網(wǎng)上作業(yè)資源泛濫，使得很多老師習慣于“拿來主義”，時間久了，教師也就逐漸喪失了自主設(shè)計作業(yè)的能力。事實上，即使是同樣的學校，同一年級的不同學生在經(jīng)過同樣內(nèi)容的教學后，掌握的情況都會不盡相同。這就決定了教師需要有針對本班級學生特點進行選編、改編與創(chuàng)編作業(yè)的能力，而不是簡單使用 “大一統(tǒng)”的校外教輔資料等。只有這樣，教師才能更好的分析和診斷教學情況，提高教學質(zhì)量，開展因材施教，并最終促進學生發(fā)展。

切實提高教師作業(yè)設(shè)計能力，僅僅依靠說理或者原則性的表達是無法解決作業(yè)問題的。教師在設(shè)計作業(yè)時需要綜合思考各個相關(guān)要素，包括思考作業(yè)目標問題，作業(yè)時間問題，作業(yè)類型問題，作業(yè)難度等各個要素。提高教師作業(yè)設(shè)計能力，除了教師要樹立正確的作業(yè)觀外，備課組的研討和教師對作業(yè)的自我反思是最為有效的途徑。

作業(yè)設(shè)計與實施是學校和教師的本職工作。大力推進高質(zhì)量學校作業(yè)體系的建構(gòu)與實施，是實現(xiàn)因材施教、保證學生健康成長的必由之路，應該成為未來教育內(nèi)涵發(fā)展的必然方向。

正如杜威所認為的，作業(yè)不僅僅是獲得知識本身，否則就淪為技術(shù)性的作業(yè)。應該讓孩子在完成作業(yè)的過程中鍛煉“思維”、發(fā)展“智慧”、解決日常生活中的問題，同時在做作業(yè)的過程中培養(yǎng)學生的情感和道德。（上海市教委教研室 王月芬）