全國(guó)政協(xié)常委,國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局原副局長(zhǎng)李玉光:

明確相關(guān)法規(guī)修訂中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題

對(duì)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂提如下意見(jiàn):

一、 《科技成果轉(zhuǎn)化法》修正案第10條第2款規(guī)定的內(nèi)容有利于我國(guó)財(cái)政資助項(xiàng)目科技成果的統(tǒng)一管理、運(yùn)用轉(zhuǎn)化和社會(huì)公眾了解、接觸這些科技成果。但根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定,包括專利、計(jì)算機(jī)軟件、集成電路布圖設(shè)計(jì)、植物新品種等知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型都由專門的行政部門進(jìn)行管理。知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門發(fā)布的知識(shí)產(chǎn)權(quán)具體內(nèi)容、權(quán)屬、法律狀態(tài)等信息直接關(guān)系到科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用的收益分配。所以,建議在該款項(xiàng)后增加一段表述:“科技成果信息系統(tǒng)發(fā)布的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息應(yīng)當(dāng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門發(fā)布的信息保持一致。”

二、 修正案第35條第1款致力于通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款來(lái)解決科技型中小企業(yè)融資問(wèn)題。當(dāng)前的問(wèn)題在于:一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估始終是一個(gè)難題,金融機(jī)構(gòu)授予單項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的質(zhì)押金額并不高;二是對(duì)貸款對(duì)象主要集中在處于成長(zhǎng)期、有一定規(guī)模和還款能力的中型企業(yè),處于起步期的小微型企業(yè)多數(shù)被排除在外。建議在立法完成之后,還應(yīng)認(rèn)真研究總結(jié)當(dāng)前我國(guó)各地開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)的方式,逐漸形成行業(yè)規(guī)范。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院微電子研究所副所長(zhǎng)周玉梅:

盡快界定非貨幣性資產(chǎn)評(píng)估和稅收政策

隨著《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案(草案)》的討論通過(guò),研究機(jī)構(gòu)和科研人員將科技成果通過(guò)協(xié)議定價(jià)或評(píng)估作價(jià)方式形成企業(yè)股權(quán)的經(jīng)濟(jì)行為將會(huì)越來(lái)越多,但是“以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資”的過(guò)程是否繳納所得稅,目前沒(méi)有清晰政策支持。現(xiàn)在的問(wèn)題是:

一、 政策制度不清晰。目前沒(méi)有明確文件對(duì)該過(guò)程是否征稅進(jìn)行規(guī)定和解釋,各地地稅部門政策把握尺度不一,征稅依據(jù)主要是《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》。

二、 財(cái)產(chǎn)的原值難以確定。由于目前沒(méi)有明確的政策文件,征稅依據(jù)是按照《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》和個(gè)人所得稅法實(shí)施條例中,財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得條款來(lái)征稅。這一條條款是指“個(gè)人在轉(zhuǎn)讓有價(jià)證券、股權(quán)、建筑物、土地使用權(quán)、機(jī)器設(shè)備、車船以及其他財(cái)產(chǎn)所取得的”。計(jì)稅的方法以轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)的收入和減除財(cái)產(chǎn)原值和合理費(fèi)用余額為納稅基數(shù),確立為20%。目前,如何界定知識(shí)產(chǎn)權(quán)的財(cái)產(chǎn)原值,納稅方和收稅方理解不一,導(dǎo)致目前實(shí)際操作個(gè)人知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外投資的財(cái)產(chǎn)原值理解為0,在以知識(shí)產(chǎn)權(quán)形成股權(quán)時(shí)就要繳納全部?jī)r(jià)值的20%稅額。

三、 征稅時(shí)點(diǎn)不盡合理。由于目前只有依靠個(gè)人所得稅法征稅,以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資形成股權(quán)時(shí),投資人并沒(méi)有形成實(shí)際的現(xiàn)金收益,在此時(shí)點(diǎn)納稅缺乏必要的資金。今年2月25日,國(guó)務(wù)院常務(wù)委員會(huì)決定從今年4月1日起將已經(jīng)試點(diǎn)的個(gè)人以股權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)、技術(shù)發(fā)明成果等非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行投資的實(shí)際收益由一次性納稅改為分期納稅的政策推廣到全國(guó),這個(gè)優(yōu)惠政策僅對(duì)納稅方式進(jìn)行界定,并沒(méi)有明確應(yīng)征納稅的時(shí)點(diǎn)。

對(duì)此,建議:一、盡快清晰、完善以非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估后投資于企業(yè)的涉稅政策,利于《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案(草案)》的實(shí)施。二、科研機(jī)構(gòu)或科研人員通過(guò)專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)評(píng)估后對(duì)外投資形成股權(quán)時(shí),應(yīng)緩征所得稅,在形成實(shí)際投資收益、轉(zhuǎn)讓或清算股權(quán)時(shí)按相關(guān)規(guī)定征收所得稅。

全國(guó)政協(xié)委員、河北省農(nóng)林科學(xué)院副院長(zhǎng)王海波:

用好智力資源 推動(dòng)科技力量合理布局

分析導(dǎo)致我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化難的原因,以下三點(diǎn)較為突出:一是評(píng)價(jià)導(dǎo)向上的舍本逐末,影響了可轉(zhuǎn)化成果的孕育與產(chǎn)生,使科技成果在創(chuàng)新的源頭就形成了難轉(zhuǎn)化的病根。二是高、低、貴、賤的社會(huì)觀念與重名、重官、輕商的思想,影響了科技成果的實(shí)用性發(fā)展與應(yīng)用。三是政府的著力點(diǎn)和發(fā)力方式不當(dāng),導(dǎo)致了問(wèn)題的復(fù)雜化和不能從根本上解決問(wèn)題。

為此,提出以下建議:

一、 放棄事與愿違的“重點(diǎn)論”,讓科研人員不再疲于無(wú)謂的競(jìng)爭(zhēng)、安下心來(lái)搞有用的研究與創(chuàng)新。目前,企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的土壤還很薄。政府需扭轉(zhuǎn)慣性思維,圍繞提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ),面向廣大科技工作者實(shí)施廣覆蓋的基本科研保障機(jī)制,用好巨大的智力資源,推動(dòng)全國(guó)科技力量的合理布局與配合。

二、 營(yíng)造創(chuàng)業(yè)偉大、創(chuàng)業(yè)光榮的社會(huì)氛圍,強(qiáng)化進(jìn)步文化的宣傳和弘揚(yáng)。完善支持科技創(chuàng)業(yè)的政策體系,激勵(lì)依靠科技進(jìn)步創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者和發(fā)展企業(yè)的企業(yè)家;增加企業(yè)界人士對(duì)科研立項(xiàng)、科研產(chǎn)出評(píng)價(jià)的參與度,推動(dòng)科技創(chuàng)新接受產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展需求的引導(dǎo),使科技創(chuàng)新主要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)效益提升和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)開(kāi)展。

三、 下決心扭轉(zhuǎn)不良評(píng)價(jià)導(dǎo)向,還科技論文和獎(jiǎng)勵(lì)以本來(lái)面目。下大決心辦好中文學(xué)刊,鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)重要科技成果發(fā)表在中文刊物上。調(diào)整科技獎(jiǎng)勵(lì)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),加大關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義的比重;改革由少數(shù)人說(shuō)了算的評(píng)選方式,加大科技獎(jiǎng)勵(lì)的社會(huì)公認(rèn)性;擴(kuò)展科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審監(jiān)督的時(shí)空范圍,加大企業(yè)和產(chǎn)業(yè)界意見(jiàn)的權(quán)重;把科技獎(jiǎng)的推薦、評(píng)審、批準(zhǔn)變成社會(huì)廣泛參與的學(xué)風(fēng)監(jiān)督和科學(xué)普及過(guò)程,推動(dòng)國(guó)家的科技獎(jiǎng)實(shí)至名歸和科技創(chuàng)新活動(dòng)的理性回歸。