全國政協常委、安徽省政協副主席夏濤:

破除農業科技成果轉化體制機制障礙

我國每年有各類農業科技成果7000項,但真正轉化或者取得成效的不足15%,造成了科技資源的巨大浪費,阻礙了我國農業現代化進程。

目前農業科技成果轉化存在的問題有:一是成果供給不足。農業科技具有公益性和社會性,科技管理多為政府主導型,缺乏市場導向,重學術評價輕成果應用。研發及推廣投入不足,成果的成熟性、應用性差,成果難以落地。二是成果需求不旺。農業生產比較效益低,生產經營規模小,涉農企業基礎弱及農民文化素質不高,制約了對成果的需求。三是推廣體系不健全。農技推廣仍依賴行政手段,缺乏利益驅動機制,推廣積極性不高。推廣體系運行不暢,中介功能和推廣作用無法發揮。四是技術市場不完善。市場監督機制、產權激勵機制、技術評估機制及風險控制機制不完善,中介組織服務體系不健全,信息傳播渠道不暢,成果交易缺乏法制化和規范化管理,成果交易風險較大。

對此,提出對策建議:

一是加大國家對農業科技的投入,改革農業科技管理體制,以市場需求為導向,建立利益激勵機制,調動科研人員的積極性,促使成果“接地氣”。二是強化農村職業教育,培養大批新型職業農民。逐步實現農業規模化經營,加快成果轉化應用和農業產業化進程。三是健全政府為主導、企業為主體、產學研結合的多元化農業科技成果推廣體系,充分發揮農民合作組織、農業科技園等新型推廣組織的帶頭作用和載體功能。四是積極扶植和培育農業技術市場,及時提供農業成果信息,建立成果鑒定與評審機構、技術中介機構、管理機構和監督體系,完善相關制度、政策與法規,加速農業技術成果的轉化應用。

對《促進科技成果轉化法》修訂的建議:一要提高科研人員的成果轉化收益,對權益人的收益不低于20%的標準應該提高。二要破除“雙肩挑”科研人員在成果作價股權入股、創辦企業、兼職等方面的限制政策。

全國政協委員、東風汽車研發資源規劃部主管馬力:

健全企業主導的產學研協同創新機制

多年來我國產學研的合作模式始終不夠理想、成果轉化率一直不盡如人意。與高校合作之后,大型企業的有關管理部門及具體從事研發的人員,都不愿意繼續與高校攜手。

原因在于:一是高校的老師理論研究水平較高,但生產實踐知識較為貧乏,紙上談兵、閉門造車研制出來的“成果”,因思維方式和技術路線的緣故,難以在企業得到轉化或推廣應用。二是許多高校的研發“團隊”或課題組,往往是一個老師帶著幾個既缺乏理論知識又毫無實踐經驗的學生做課題,與大型企業的跨部門CFT協作研發模式完全不同。三是高校與企業想法不同。高校普遍注重如何發表論文、如何晉升職稱,而企業關心的是成果能否轉化、能否得到應用、能否產業化。四是由于不具備完整的研發體系(比如缺乏中間試制手段),一些高校只能從事大型研發項目中的一小部分內容,比如技術信息研究報告、程序編制或是一個小零部件(比如發動機缸蓋)的模型分析。

針對上述問題,建議:

進一步強化和落實企業主導地位。產學研項目,從課題立項到研發過程及最終鑒定,都應多征求和聽取相關企業技術專家的意見。特別是在立項階段,應認真聽取企業專家意見,減少“學術思維”,避免走彎路,避免人財物的浪費;重點扶植能夠轉化的、應用性科研課題的立項。進一步加大對此類課題的財政支持力度;必須改變以論文為業績考核、晉升職稱機制的模式,此舉非常必要,而且迫在眉睫;進一步健全和完善產學研協同創新機制,鼓勵產學研深度合作。繼續大力支持企業控股的利益共同體,鼓勵高校與有能力的企業攜手組建股份制研發機構;按照市場機制運作,避免行政干預,切忌“拉郎配”。

最后一個建議,除了產學研模式以外,應該鼓勵或者提倡企業跟企業之間,同行的或者跨行業的搞項目合作,形成產業聯盟。

全國政協委員、北京化工大學能源工程中心主任劉振宇:

全面提高企業成果轉化能力

科技成果轉化涉及三方主體:科技人員、科研機構(大學或研究所)、成果應用單位(企業)。做好成果轉化需要三方的主動性和積極性?！洞龠M科技成果轉化法》修訂內容主要考慮了科技人員和科研機構的權益,從企業角度考慮得較少。雖然增加了各級政府投入的條款,以減少企業風險,但這些新增條款大都屬于追認性質,因其已在過去30年實際執行(如863計劃、支撐項目、科技園區、孵化器等),結果并不令人滿意。主要表現在重視短期,忽視長遠,投入、產出比不高。不可否認,進一步提高財政資金投入強度會促進企業更加重視科技成果轉化,但其作用可能不是根本性的?！洞龠M科技成果轉化法》追認過去的做法,延續過去的模式,作用可能不大。

應該看到,提高科技人員和科研單位的權益、加強信息流通對推進科技成果轉化都很重要,但科技成果轉化的最終環節是企業。除了給予財政資金支持,以提高企業的積極性外,還應有助于改變企業的運行理念(或管理模式),促進企業提高成果轉化意識、成果評價能力、成果補充研發能力。重點支持企業負責進行“中間性研發活動”。

科技成果轉化是高風險活動,失敗幾率高很正常。除了要寬容失敗外,對于財政資金支持的未成功成果轉化項目,建議考慮“要求負責方提交技術問題分析報告”,明確瓶頸問題的解決程度及遺留難點,以促進技術發展。