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激活力穩增長擴就業促廉政
全國政協“深化行政審批制度改革”專題協商會發言摘登

2015年07月13日 10:06 | 來源：人民政協網-人民政協報

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李冬玉

　　全國政協常委，陜西省政協副主席李冬玉：

　　厘清政府市場社會職能邊界

　　面對當前政府承擔了過多職能，行政立法中重職權輕責任，行政執法中權責交叉等問題，提出以下建議：

一、行政機構設置的法定化。改革開放以來，中央政府經歷了7次集中的機構改革，但機構設置過多、協同不夠等問題沒有很好解決。深化行政體制改革應進一步實施大部門制，把各級政府設置和人員編制法定化。

二、各級政府事權的明確化。目前，我國中央和地方政府間事權劃分沿用的方法雖有一定的規范性，但許多事權中央和地方政府交叉重復，地方事權是中央事權的延伸或細化。特別是在基本公共產品提供方面。事權與財力不匹配影響了政府的執行力和公信力。

三、制定行政法規的規范化。約束行政權力，要在立法體制、程序、技術和方法上予以規范。

四、行政權力運行的公開化。制定“權力清單”時，要以“法無授權不可為”為前提；制定“負面清單”，使“法無禁止皆可為”成為常態；制定“責任清單”，使“法定責任必須為”落在實處。

曹志偉

　　廣州市政協常委曹志偉：

　　投資項目審批改革應再加“三份清單”

　　為從根本上解決企業辦事難問題，建議國務院在試行的“權力清單”、“責任清單”、“負面清單”基礎上，再加“三份清單”：一是建立行政審批事項“附件清單”，簡化申報材料。建立統一的行政審批電子平臺，實現申報材料和批復意見的全網共享。二是建立行政審批“收費清單”。將審批權和收費權分離，審批權下放，收費權上繳，實行一費制。三是建立行政審批“法規清單”。由審改辦聯合法制辦牽頭清理。

　　另外，建議通過“減、并、移”大幅削減投資項目建設審批。一是取消技術審查類審批，取消評估等強制服務，取消開發資質審批。二是合并同類項。三是后移收費審批項目，前移前期審批改為政府內部運轉。

江利平

　　全國政協委員，臺盟湖北省委主委江利平：

　　加強頂層設計全面推進地方政府行政審批制度改革

　　由于各地的改革方案缺乏有效統籌，影響了整體推進。具體表現在：一是行政審批制度改革內容定位存在較大差異，地方政府改革方案系統性與操作性不強。二是行政審批權力的內涵與外延缺乏統一的權威規范。三是地方行政審批制度改革的實施較為松散。四是缺乏統一、有效改革激勵引導機制和問責約束規范機制。為此，建議：

一、制定科學合理、全國統一的地方政府行政審批制度改革實施方案。二、修訂完善《行政許可法》，實現行政審批項目的標準化、規范化。三、構建有效的政策激勵引導機制和問責約束規范機制，形成改革進程必要的制度保障。四、大力建設與借用第三方智庫力量，為改革引進必要的外部專業技術支持。

盧中原

　　全國政協委員，國務院發展研究中心原副主任盧中原：

　　產業政策應減少“殘局”

　　本輪改革要把行政審批制度、產業政策、負面清單統一考慮，不能單打獨斗。現在產業政策更多依托于行政審批制度在執行，結果是相關行業的產能越來越過剩，過剩后再靠“限批、禁批”去收拾殘局，依然要靠政府審批制解決產能過剩問題。產業政策與負面清單制度的矛盾，負面清單不公布鼓勵類，只公布限制類、禁止類，而產業政策是都公布，而且通過行政審批制去推行，如果不切斷這個要害，產業政策轉型不了，負面清單實施不了。建議淡化產業政策的功能，可以公布鼓勵類，但是一律以負面清單為準，不需要產業政策去審批。

編輯：薛鑫