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激活力穩增長擴就業促廉政
全國政協“深化行政審批制度改革”專題協商會發言摘登

2015年07月13日 10:06 | 來源：人民政協網-人民政協報

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戴曉鳳

　　全國政協委員，湖南大學兩型社會研究院副院長戴曉鳳：

　　提高地方審批能力加強事后監管

　　目前，有些部門存在“接權”力量不足，配套監管措施跟不上，規范中介市場難度大等問題。為此，建議：

一、加強對地方的業務指導。對下放地方實施的行政審批事項，相關部委要幫助地方在人員業務素質、制度建設、檢驗檢測設備配套和軟硬件建設方面跟進，確保行政審批權下放與地方審批能力建設相匹配。

二、進一步加強事中事后監管。國務院在取消下放行政審批事項的相關文件中，要逐項明確取消事項的事中事后監管措施，確保監管能力建設不落后于權力取消下放進程。要完善部委協調、上下聯動、信息共享的縱橫向協同監督管理體系，下決心解決現有法律法規與監管要求不匹配問題，充分運用法律手段、市場手段的監管作用，真正實現政府職能轉變。

胡亞東

　　全國政協委員，中國鐵路總公司原副總經理胡亞東：

　　消除隱形障礙和門檻

　　當前雖然從制度層面取消了一些對新技術進入市場的準入許可項目，但涉及到公共安全新產品的準入和技術創新等方面，仍存在著隱形障礙和門檻。原因在于當前監管審批部門所承受的安全管理責任的問責力度，遠大于促進創新發展的問責力度，造成這些監管部門作為和不作為的風險、責任并不對應。對此，建議：

一、調整和明確政府的責任邊界。對涉及公共安全的新產品、市場準入和技術創新，要根據監管方式調整政府問責的法規辦法。二、對涉及公共安全的新產品、新技術要從立法上強化企業和公民維護公共利益的責任和義務，并在全社會形成共識。三、要在推進行政審批改革過程中，積極培育有權威、有公信力的第三方認證認可機構，以適應簡政放權的需要。

周文彰

　　全國政協委員，國家行政學院原副院長周文彰：

　　行政審批制度改革要體現科學性

　　建議：

一、取消或下放審批事項要進一步強化科學性。按照權力法定原則，由人大牽頭，政府參與，專家和社會參與其中，一項一項確定。

二、審批環節要進一步講究科學性。目前一些前置審批，可以大膽取消，關鍵要做到四條：一公布標準，二丑話在前，三嚴格驗收，四經常抽檢。

三、統籌協調要進一步加強科學性。一是把該取消還沒有取消，該下放的還沒有下放的列出來。二是把沒有同步取消沒有同步下放的列出來。三、那些改革受到現行法律法規制約的列出來。四、取消審批改為經常性監管。

王小蘭

　　全國政協委員，北京市商會副會長王小蘭：

　　“互聯網+”將促進政府監管方式的轉變

　　在進一步推進行政審批制度改革中，有一個重要的外部推動力：“互聯網+”。“互聯網+”指依靠互聯網技術，在經濟領域找到制度痛點，利用新的商業模式創新，顛覆原有管理規則，形成新的市場模式的行為。從這個意義上來講，“互聯網+”必將促進政府監管方式的轉變。政府將會從單向行政管理的監管者向治理者轉變，從剛性監管向差異化監管、柔性監管、適度監管轉變，從自我監管向與社會各個方面共同合作監管轉變。

編輯：薛鑫