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全國政協(xié)“深化行政審批制度改革”專題協(xié)商會發(fā)言摘登

2015年07月13日 10:06 | 來源：人民政協(xié)網(wǎng)-人民政協(xié)報(bào)

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張守志

　　全國政協(xié)委員，寧夏回族自治區(qū)政協(xié)副主席張守志：企業(yè)投資管理體制改革需頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新相互促進(jìn)

　　【四項(xiàng)建議：強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；加快現(xiàn)有法規(guī)的修訂；清理、規(guī)范中介服務(wù)；開展企業(yè)投資專項(xiàng)改革試點(diǎn)。】

　　目前存在的問題：一是有關(guān)部門放權(quán)不統(tǒng)一。國家發(fā)改委將企業(yè)投資項(xiàng)目審批權(quán)限下放到地方以后，國土、環(huán)保等相關(guān)部門沒有將相關(guān)權(quán)限進(jìn)行同時(shí)、同等下放，部委之間橫向沒有聯(lián)通，縱向不能貫通。二是審批流程改革需要修訂上位法。國家投資審批制度改革以后，發(fā)改委的管理環(huán)節(jié)中僅有一項(xiàng)程序（核準(zhǔn)或備案），但國土、規(guī)劃、住建等十幾個(gè)部門按照上位法規(guī)定，仍然實(shí)行審批制。三是“紅頂中介”指定服務(wù)問題突出。一些部門將諸如評估、論證等審查事項(xiàng)指定或變相指定給政府部門所屬的事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會和商會組織，或者交給一些擁有特殊利益關(guān)系的“紅頂中介”組織，這些機(jī)構(gòu)服務(wù)費(fèi)用高，程序繁瑣復(fù)雜且難以顯示必要性，影響了辦理時(shí)限。

　　為此建議：一是強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。發(fā)改、國土、環(huán)保、規(guī)劃等部門應(yīng)在企業(yè)投資審批制度改革上同時(shí)進(jìn)行關(guān)聯(lián)性改革，做到頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新相互促進(jìn)。二是加快現(xiàn)有法規(guī)的修訂。應(yīng)對不適應(yīng)目前改革和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢的法律法規(guī)進(jìn)行修訂，去除固化部門利益以及一些滋生尋租的條款，做到有效簡化審批環(huán)節(jié)、減少審批事項(xiàng)和縮減審批時(shí)限。三是清理、規(guī)范中介服務(wù)。確立中介機(jī)構(gòu)的市場主體地位，企業(yè)自主選擇中介服務(wù)。同時(shí)，規(guī)范中介服務(wù)，建立企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)信用檔案制度，將信用記錄納入國家統(tǒng)一信用信息平臺。四是開展企業(yè)投資專項(xiàng)改革試點(diǎn)。可賦予試點(diǎn)省（區(qū)）充分的改革創(chuàng)新政策和自主權(quán)，為其他地區(qū)改革的推進(jìn)和資本市場的培育起到示范作用。

編輯：薛鑫