以“協(xié)商+”為理念引領(lǐng)，結(jié)合工作實(shí)際，通過協(xié)商內(nèi)在要素的融合、協(xié)商與政協(xié)主題和職能的融入，將協(xié)商外部資源融進(jìn)協(xié)商活動，有序開展政協(xié)協(xié)商、提高協(xié)商議政實(shí)效。

近年來，隨著社會主義協(xié)商穩(wěn)步發(fā)展，政協(xié)協(xié)商民主得到有序地推進(jìn)。上海青浦政協(xié)圍繞更好地發(fā)揮在社會主義協(xié)商民主中的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，以“協(xié)商+”為理念引領(lǐng)，結(jié)合工作實(shí)際，通過協(xié)商內(nèi)在要素的融合、協(xié)商與政協(xié)主題和職能的融入，將協(xié)商外部資源融進(jìn)協(xié)商活動，有序開展政協(xié)協(xié)商、提高協(xié)商議政實(shí)效，調(diào)動委員履職積極性、激發(fā)政協(xié)工作活力。

“協(xié)商+”，就是以“融”為理念，通過融合協(xié)商的議題、主體、形式，把協(xié)商理念融入政協(xié)主題、職能，把協(xié)商活動融進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)等方面，創(chuàng)新開展協(xié)商議政活動。青浦政協(xié)主要從三個(gè)重點(diǎn)方面進(jìn)行了實(shí)踐。

一、 整合協(xié)商平臺，融合開展協(xié)商議政

目前，政協(xié)協(xié)商民主主要有“7+X”種形式。其中，“7”是指通過列舉式明確規(guī)定的協(xié)商形式，包括全體會議協(xié)商、專題議政性常委會議協(xié)商、專題協(xié)商會、雙周協(xié)商座談會、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商?！癤”是概括式規(guī)定的其他協(xié)商形式。我們通過做加減法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源，讓協(xié)商活動融合開展。

一是整合協(xié)商內(nèi)容，集中開展提案辦理協(xié)商。青浦政協(xié)對委員提出的提案，通過數(shù)據(jù)分析，將提案內(nèi)容相同或相似或相近的，實(shí)行同類項(xiàng)合并，整合為一個(gè)協(xié)商大議題，并在該議題下，把不同的提案者組織起來，同涉及提案的多個(gè)黨政部門集中開展協(xié)商，以增進(jìn)最大共識、取得提案辦理最大成效。二是整合協(xié)商形式，探索協(xié)商A+協(xié)商B模式。為有序開展政協(xié)協(xié)商，青浦政協(xié)在協(xié)商計(jì)劃中明確另行制定提案辦理協(xié)商計(jì)劃，提案辦理協(xié)商計(jì)劃確定后，如有議題與政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃相近的，實(shí)行提案辦理協(xié)商與其他協(xié)商合并進(jìn)行。今年青浦政協(xié)在年初制定發(fā)布的協(xié)商計(jì)劃中，就社會資本參與公共服務(wù)的議題，明確采取界別協(xié)商的形式，但提案辦理協(xié)商計(jì)劃中也有同類議題，就采取同一議題下實(shí)行界別協(xié)商與提案辦理協(xié)商合并進(jìn)行。三是整合協(xié)商主體，開展聯(lián)組協(xié)商議政。聯(lián)組協(xié)商，就是以專委會為依托，以界別活動組為主要參加單位，將兩個(gè)或兩個(gè)以上界別活動組召集起來，圍繞一個(gè)議題，與區(qū)委或區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)面對面交流討論、協(xié)商議政。聯(lián)組協(xié)商一般在每年全會期間開展，參與聯(lián)組協(xié)商的界別必須在議題上具有智力密集的優(yōu)勢。其他界別委員經(jīng)申請同意后，也可根據(jù)個(gè)人的專長和意愿調(diào)整參加討論的聯(lián)組。

二、 貫穿協(xié)商理念，融入政協(xié)三大職能

人民政協(xié)集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道，人民政協(xié)要把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程。青浦政協(xié)在推進(jìn)協(xié)商融入政協(xié)主題和職能過程中，探索了“123”工作方法。

“1”就是制定“一個(gè)協(xié)商計(jì)劃”。在制定政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃工作中，堅(jiān)持協(xié)商的理念，強(qiáng)調(diào)協(xié)商計(jì)劃協(xié)商制定。比如，在制定政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃前，通過召開黨派團(tuán)體負(fù)責(zé)人會議、政協(xié)工作務(wù)虛會議、開通網(wǎng)上征求意見平臺，廣泛征求參加青浦政協(xié)的各單位、社會各界的意見和建議，使政協(xié)協(xié)商計(jì)劃凝聚廣泛共識。形成協(xié)商計(jì)劃草案后，召開區(qū)政府區(qū)政協(xié)聯(lián)席會議，就政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃進(jìn)行協(xié)商討論，征求區(qū)政府的意見和建議。

“2”就是堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題。團(tuán)結(jié)和民主既是政協(xié)協(xié)商民主的內(nèi)在要求，又是衡量政協(xié)協(xié)商議政成效的關(guān)鍵。我們堅(jiān)持有事好商量，堅(jiān)持用社會主義協(xié)商民主來實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)民主，通過促進(jìn)利益訴求各方各抒己見、暢所欲言，達(dá)到兼容并蓄，求同存異，同頻共振的目的，從而增強(qiáng)增進(jìn)最大團(tuán)結(jié)、達(dá)成最大共識的協(xié)商成效。

“3”就是履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能。堅(jiān)持協(xié)商與調(diào)研、視察等民主監(jiān)督、參政議政活動銜接，既以協(xié)商理念引導(dǎo)調(diào)研、視察等活動有效開展，又將調(diào)研、視察等工作作為協(xié)商議政的前置，為更好協(xié)商議政夯實(shí)知情明政和建言獻(xiàn)策基礎(chǔ)。近年來，我們圍繞“培育發(fā)展健康服務(wù)業(yè)”“加快發(fā)展社會組織”“促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等議題開展的協(xié)商議政，在開展調(diào)研前，舉行課題論證協(xié)商會，就課題研究的可行性、搞好課題調(diào)研等方面，征求區(qū)委和區(qū)政府的意見和建議；課題成果出來后，再舉行專題議政會，就課題研究成果同區(qū)委或區(qū)政府協(xié)商。

三、 對接“互聯(lián)網(wǎng)+”，開展網(wǎng)絡(luò)協(xié)商議政

強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺支撐。我們依托信息化技術(shù)，開發(fā)“青浦政協(xié)”APP，打造“智慧政協(xié)”，開啟“智能履職”模式。在“青浦政協(xié)”APP上,我們架設(shè)了9個(gè)功能平臺，比如網(wǎng)上議政、履職通知、提案、知情材料、履職管理等?？梢酝ㄟ^“青浦政協(xié)”APP“一點(diǎn)通”，對協(xié)商議政、調(diào)研、視察等活動做到早知道、早安排，同時(shí)還可獲取提案、社情民意、調(diào)研報(bào)告等政協(xié)會議活動的各類信息。

開展網(wǎng)上協(xié)商議政。傳統(tǒng)上，政協(xié)協(xié)商以現(xiàn)場開會的比較多，也比較成熟，但也有其局限性，一方面，這對一些因本職工作與政協(xié)履職活動時(shí)間沖突而不能參加現(xiàn)場協(xié)商活動，但又關(guān)注活動議題且有發(fā)言意愿的委員來說，是一個(gè)遺憾。另一方面，由于發(fā)言人數(shù)和時(shí)間都有規(guī)定，一些委員就沒有機(jī)會反映和表達(dá)意見和建議。我們依據(jù)政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃，制定和發(fā)布網(wǎng)上議政計(jì)劃，鼓勵(lì)全體委員依據(jù)自己的專長和優(yōu)勢，選擇報(bào)名參加感興趣的協(xié)商議題，圍繞選題調(diào)查研究和思考謀策，通過網(wǎng)上議政平臺把建言獻(xiàn)策功夫做在現(xiàn)場協(xié)商議政之前。比如，“推進(jìn)土地減量化”等6個(gè)議題的協(xié)商議政活動，有70多人次的委員在協(xié)商前通過“網(wǎng)上議政”這個(gè)平臺，發(fā)表了許多意見建議。我們把這些意見建議進(jìn)行歸納整理，在現(xiàn)場協(xié)商活動中向參加協(xié)商的黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人反饋。

我們深切體會到，以“協(xié)商+”推動協(xié)商與履職、協(xié)商與網(wǎng)上議政等方面的工作融合開展，能夠相輔相成、相得益彰，有利于提高協(xié)商組織能力，有利于提高協(xié)商議政實(shí)效，有利于激發(fā)委員履職積極性，有利于激發(fā)政協(xié)工作活力，可以更好地發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。

（作者系上海市青浦區(qū)政協(xié)主席）