中國奇跡之謎：五年規(guī)劃

中國的發(fā)展之路，無論是從歷史比較看，還是從國際比較看，都是獨一無二的。從新中國建立之后，中國迅速從一個積貧積弱的國家發(fā)展成一個具有比較獨立、完整工業(yè)體系、國民經(jīng)濟(jì)體系、現(xiàn)代教育科技體系的現(xiàn)代大國，基于前30年的基礎(chǔ)，改革開放之后，中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)起飛階段，更是塑造了全球經(jīng)濟(jì)史上獨特的經(jīng)濟(jì)增長奇跡，從世界第十大經(jīng)濟(jì)體成為第二大經(jīng)濟(jì)體，從世界第29位貿(mào)易體成為第一大貿(mào)易體。

在中國發(fā)展奇跡背后，實質(zhì)是中國國家治理體系與治理能力不斷改進(jìn)、不斷現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。而國家五年規(guī)劃是中國最重要的國家治理能力之一，其具有闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，推進(jìn)中央政府履行宏觀調(diào)控職責(zé)、地方政府履行公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)的重要作用。可以這樣認(rèn)為，五年規(guī)劃是中國國家治理能力獨有優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。與西方國家相比，中國的五年規(guī)劃是一種不同于單一市場經(jīng)濟(jì)思維的特有發(fā)展方式，而與前蘇東國家實行計劃經(jīng)濟(jì)體制的不同之處，在于中國不斷改革、勇于創(chuàng)新、獨特的五年規(guī)劃，顯示了極大的生命力和特有的制度優(yōu)勢，已經(jīng)為世界所關(guān)注、所驚嘆。

胡鞍鋼

五年規(guī)劃的制度變遷

中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程就是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑互動、變革、適應(yīng)、創(chuàng)新的過程，其中五年規(guī)劃的制度創(chuàng)新及變遷主動適應(yīng)并推動了中國生產(chǎn)力的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的夯實。這是一個學(xué)習(xí)、實踐、試錯和創(chuàng)新過程，不僅提高了國家治理能力，也明顯改善了國家治理績效。

五年規(guī)劃的實質(zhì)是國家通過國家治理能力對未來發(fā)展的重大目標(biāo)進(jìn)行制定，推進(jìn)和完成的過程。從既往12個五年計劃（規(guī)劃）的歷程來看，中國的五年計劃或規(guī)劃呈現(xiàn)治理目標(biāo)和指標(biāo)完成率不斷提高的趨勢。我們通過目標(biāo)一致法對五年規(guī)劃進(jìn)行專業(yè)化定量研究，可以發(fā)現(xiàn)從“十五”計劃到“十二五”規(guī)劃，中國的五年治理目標(biāo)完成率不斷提高，“十五”計劃目標(biāo)完成率為64.3%，其中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、節(jié)能環(huán)保指標(biāo)均未實現(xiàn)；“十一五”規(guī)劃達(dá)到86.4%，其中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、研發(fā)投入指標(biāo)均未實現(xiàn)，但節(jié)能減排質(zhì)保均完成；“十二五”規(guī)劃首次達(dá)到了96%，24個量化指標(biāo)當(dāng)中，僅有一個指標(biāo)研發(fā)投入占GDP比重沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，這充分體現(xiàn)了中國國家治理能力和五年規(guī)劃的成功。

五年規(guī)劃對國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響也呈現(xiàn)更加全面，更加科學(xué)的趨勢。在“六五”計劃時期，五年計劃的目標(biāo)還主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，約占60%以上，所設(shè)定的主要目標(biāo)和指標(biāo)大部分為工農(nóng)業(yè)各主要生產(chǎn)產(chǎn)品，而且還是指令性計劃指標(biāo)。而隨著中國國家治理的不斷深化，五年規(guī)劃的目標(biāo)也發(fā)生了重大變革，從“八五”計劃開始，五年計劃從“國民經(jīng)濟(jì)五年計劃”改名為“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計劃”，治理目標(biāo)中工農(nóng)業(yè)產(chǎn)量指標(biāo)大幅減少，宏觀經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)迅速增加，特別是治理目標(biāo)開始涉及社會發(fā)展、文化發(fā)展和資源環(huán)境等多個領(lǐng)域。而“十一五”規(guī)劃進(jìn)一步明確了五年規(guī)劃的定位和治理目標(biāo)，五年規(guī)劃治理目標(biāo)已經(jīng)從單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境和人民生活等四大領(lǐng)域。其中社會發(fā)展、科教發(fā)展和資源環(huán)境指標(biāo)所在比例不斷上升，采用了約束性指標(biāo)制度，將地方政府需要履行的基本職能，如公共服務(wù)、社會管理、市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等治理目標(biāo)納入到績效考核之中，這充分體現(xiàn)了五年規(guī)劃在治理手段上的進(jìn)步。而從五年規(guī)劃的實施過程來看，也確實在各個方面推動了整個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型，以資源環(huán)境為例，在“十一五”規(guī)劃將資源環(huán)境納入到約束性指標(biāo)之后，中國的主要污染物排放總量先后在2006-2007年期間達(dá)到歷史最高點，在人均GDP相對較低的階段就實現(xiàn)了污染物排放總量的下降，在環(huán)境治理領(lǐng)域率先實現(xiàn)了綠色發(fā)展。