運營商“提速降費”已一周年。新京報記者近日了解到，移動、聯通、電信三大運營商均交出了“提速降費”成績單，并宣布實施“提速降費”新方案。

對于之前一輪的“提速降費”，運營商和工信部都說效果顯著，據說給消費者省下400億，但用戶并不買賬，紛紛抱怨“提速降費”感覺不明顯。這也難怪，400億攤每個用戶頭上，不過每月省下2塊6，買塊面包都不夠。

現在“提速降費”方案又提了出來，效果依然不樂觀，據悉，今年三大運營商的新方案更加聚焦于提速，而不再叫板價格。再聯系之前工信部“干預迅速降漫游費與市場經濟不符”的表態，我們大致可以判斷，靠行政干預去促使運營商降費，基本已走到了頭。

這樣的結果其實也在意料之中，任何一種商品費用的降低，都要靠市場主體充分的競爭，但在通信業高度的行政管制以及壟斷經營，妨礙這種競爭的形成。甚至我們目前的不少通信改革的方案不僅沒有回歸市場，反而強化壟斷。

2014年，為了改變通信基礎設施的重復建設，鐵塔公司宣告成立。但鐵塔公司的建立，不僅沒有降低運營商的基建成本，反而形成新的壟斷。今年3月電信總裁兼首席營運官楊杰就表示，中國電信支付給鐵塔公司的租賃費用，比自己運營和維護鐵塔費用高出了20%。高出的錢怎么辦，還不得攤入運營商的成本，最終由消費者承擔，這無疑加大了降費的難度。

在三大運營商中，移動的收費最貴。2015年，移動的營運收入1775億，比電信、聯通的總和還要高出300億，利潤239億，是另外兩家的四倍多。按理說，移動的降費潛力最大，但實際上，由于移動一家獨大，導致降費的積極性并不高。

這與不當的行政管制有很大關系。按照國際通行經驗，要想扶持弱小運營商與強勢運營商展開競爭，放開攜號轉網是必由之路。但在我國，攜號轉網并未完全放開，少數地區雖然進行了試點，但由于運營商設置各種隱性門檻，導致辦理攜號轉網非常之難。

現在許多人都在呼吁開放民間資本進入電信業，但實際上，即便有民營運營商進來，但如果繼續對攜號轉網進行行政管制，民營運營商也很難在市場上立足。而即便沒有民營運營商的加入，全面放開攜號轉網，讓攜號轉網像證券轉戶那么容易，那自然會促進運營商之間的競爭，給消費者帶來實惠。

通信業市場化改革喊了很多年，但實際上雷聲大、雨點小，虛擬運營商作為民間資本進入通信業的試驗，開場時喧囂熱鬧，如今進退維谷，自身生存尚且艱難，何談推動降費？國企去行政化一直被強調，但三大運營商的高管仍如行政官員般實行輪調，高管面對的競爭對手變成了自己曾經手下的公司，價格戰如何真打？

通信“真降費”須打破管制和壟斷，國外的經驗都表明，只要是在公平和充分的競爭環境之下，弱小的競爭者也能去逐步蠶食巨頭的市場，并把巨頭拉入到競爭中來。所以，相關部門還是別在“提速降費”的成績單上下工夫了，拿出幾樣實實在在的市場化改革措施才是正經事。

□于平（媒體人）