■全國(guó)政協(xié)委員、社會(huì)和法制委員會(huì)副主任,中國(guó)殘聯(lián)副主席王新憲:提高農(nóng)村和民族地區(qū)殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率

通過(guò)調(diào)研,深深感到農(nóng)村,特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū),殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率仍比較低。有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,84%的未入學(xué)適齡殘疾兒童少年來(lái)自農(nóng)村。造成入學(xué)率低的主要原因是:地方政府對(duì)特殊教育認(rèn)識(shí)水平偏低,管理水平亟待提高;特殊教育投入和資源明顯不足;特教教師數(shù)量不足,專業(yè)水平不高;家庭因素影響入學(xué)不容小視。造成殘疾學(xué)生未入學(xué)的主要原因除殘疾程度較重外,排在第二位的是家庭經(jīng)濟(jì)困難。為此,建議:

一、 將特殊教育發(fā)展情況納入地方各級(jí)政府績(jī)效考核目標(biāo),加大權(quán)重,加強(qiáng)督導(dǎo),必要時(shí)實(shí)行“一票否決”,強(qiáng)化政府責(zé)任,提高政府依法發(fā)展特教的意識(shí)。

二、 以縣為單位逐一核實(shí)未入學(xué)殘疾兒童少年,明確解決入學(xué)的時(shí)間表和路線圖,做到“一人一案”。根據(jù)時(shí)間表,逐縣驗(yàn)收,確保落到實(shí)處。

三、 加大經(jīng)費(fèi)投入,提高財(cái)政保障水平。在現(xiàn)有特教學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上建立投入增長(zhǎng)機(jī)制;中央和省級(jí)設(shè)立的特教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)向中西部?jī)A斜,改善特教辦學(xué)條件。加大殘疾學(xué)生助學(xué)力度,在“兩免一補(bǔ)”基礎(chǔ)上突出特教特辦,擴(kuò)大殘疾學(xué)生補(bǔ)助范圍、增加補(bǔ)助項(xiàng)目、提高補(bǔ)助水平。

四、 實(shí)施中西部地區(qū)特教師資定向培養(yǎng)計(jì)劃,用優(yōu)厚的待遇吸引優(yōu)秀人才長(zhǎng)期穩(wěn)定地到中西部地區(qū)特殊教育一線工作。

五、 通過(guò)各種途徑宣傳和普及有關(guān)殘疾、殘疾人享有受教育權(quán)利等知識(shí)和知識(shí)改變殘疾人命運(yùn)的典型事例,營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。通過(guò)講座、個(gè)別咨詢、心理輔導(dǎo)、家長(zhǎng)聯(lián)誼會(huì)等方式,為殘疾兒童家長(zhǎng)提供支持和服務(wù)。

■全國(guó)政協(xié)常委,安徽省教育廳副廳長(zhǎng)李和平:完善特教的體制機(jī)制

特殊教育事業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題千頭萬(wàn)緒,目前階段,必須改革一些關(guān)鍵的體制機(jī)制問(wèn)題。為此,建議:

一、 在教育系統(tǒng)內(nèi)部,成立專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全口徑特殊教育。按照管理權(quán)限,分級(jí)納入殘疾兒童學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育、職業(yè)教育、終身教育;負(fù)責(zé)落實(shí)醫(yī)教結(jié)合和實(shí)施融合教育;負(fù)責(zé)特教師資、教材、教研等相關(guān)問(wèn)題;協(xié)管教育康復(fù)、庇護(hù)性就業(yè)等事宜。明確各級(jí)教育行政部門(mén)特教管理的職責(zé),特別是縣級(jí)教育行政部門(mén)要有專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理特教事宜。

二、 在教育系統(tǒng)外,建立聯(lián)席會(huì)議制度。強(qiáng)化教育與醫(yī)衛(wèi)、民政、殘聯(lián)等部門(mén)的實(shí)質(zhì)性對(duì)接,建立各部門(mén)發(fā)展特殊教育的考核評(píng)價(jià)機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)特殊教育發(fā)展。相應(yīng)地,應(yīng)合作建立特殊兒童信息檔案數(shù)據(jù)管理平臺(tái),設(shè)立特殊兒童入學(xué)咨詢鑒定委員會(huì),實(shí)行顧問(wèn)醫(yī)生制度,推動(dòng)職業(yè)教育與高職院校和行業(yè)人員的合作、落實(shí)庇護(hù)性就業(yè)等教育系統(tǒng)不能獨(dú)立完成的項(xiàng)目,推動(dòng)特殊教育向多方協(xié)作轉(zhuǎn)型。

三、 建立特教經(jīng)費(fèi)投入和保障機(jī)制。在繼續(xù)加大對(duì)特教事業(yè)投入的同時(shí),通過(guò)政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、社會(huì)參與、各方協(xié)作的慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制,為發(fā)展特殊教育事業(yè)籌集更多的經(jīng)費(fèi)。設(shè)定特教學(xué)校和隨班就讀學(xué)校的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn),滿足特殊教育的一般性需求;減免殘疾兒童從學(xué)前到高中階段教育的各項(xiàng)費(fèi)用;更新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),加大特教師資的津補(bǔ)貼力度,對(duì)未能落實(shí)中央政策的責(zé)任單位進(jìn)行監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。

只有理順了特教發(fā)展的體制機(jī)制,才能在公平和效率兩個(gè)維度上,更好地推動(dòng)特殊教育事業(yè)的發(fā)展。

■全國(guó)政協(xié)委員、教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任,上海交通大學(xué)原黨委書(shū)記馬德秀:特殊教育核心在教師

我國(guó)特殊教育在校生44萬(wàn),其中在特教學(xué)校就讀的20多萬(wàn),在普通學(xué)校隨班學(xué)習(xí)的20多萬(wàn)。在1.4億義務(wù)教育在校生中這是個(gè)小群體,但它卻是義務(wù)教育的重要窗口,是衡量國(guó)民教育發(fā)展水平的風(fēng)向標(biāo),是國(guó)家文明程度的最真實(shí)反映。發(fā)展特殊教育,核心在教師。

目前,特教教師的短板主要體現(xiàn)在三方面:一是數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)失衡,數(shù)量不足反映在編制緊缺,結(jié)構(gòu)失衡反映在類型結(jié)構(gòu),以及職稱評(píng)定不切實(shí)際;二是待遇不高,職業(yè)吸引力差。我國(guó)特教津貼低,全國(guó)仍有20多個(gè)高等特教學(xué)院教師享受不到津貼;三是專業(yè)化水平不高,職業(yè)勝任力不強(qiáng)。

特殊教育聚焦“特殊”二字,由于教育對(duì)象、教學(xué)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)力保障的特殊性,教師隊(duì)伍建設(shè)必須有特殊的政策支持。為此建議:

一、 統(tǒng)籌頂層規(guī)劃。國(guó)家應(yīng)堅(jiān)持“特教特辦”,地方應(yīng)變碎片管理為合作共治,教育、編辦、財(cái)政、人社和殘聯(lián)等部門(mén)形成合力,分類規(guī)劃,優(yōu)先建設(shè),突出重點(diǎn),系統(tǒng)推進(jìn)。

二、 制定編制標(biāo)準(zhǔn)。師生比不低于1:2.5,并對(duì)專職技術(shù)服務(wù)老師予以傾斜;同時(shí)為特教教師建立專門(mén)職稱評(píng)聘體系。

三、 提高津貼水平。按“全部收入”的25%劃定國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)各地根據(jù)招收學(xué)生的殘疾程度上浮。

四、 加強(qiáng)職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)。統(tǒng)籌布局高等特教師范院校,增設(shè)特殊教育系、適當(dāng)降低錄取線、實(shí)施中西部定向培養(yǎng)計(jì)劃,建立多元培養(yǎng)模式和職業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制。提高骨干教師“國(guó)培計(jì)劃”輻射面,省級(jí)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

■全國(guó)政協(xié)委員,江蘇省政協(xié)副主席,南京師范大學(xué)副校長(zhǎng)朱曉進(jìn):加強(qiáng)特殊教育師資力量

教師是支撐特教事業(yè)發(fā)展的脊梁,但目前特教教師培養(yǎng)還存在很多問(wèn)題:

一是特教專職教師培養(yǎng)力量不足。我國(guó)僅有一所獨(dú)立設(shè)置的、以培養(yǎng)特教師資為主的普通高校(南京特師);2015年,全國(guó)共有78所高校招收特教專業(yè)學(xué)生7100余人,就算這些學(xué)生畢業(yè)全部從事特教工作,也不能滿足特教事業(yè)的需要;特教科研力量落后;學(xué)前、高中、高等、職業(yè)教育都是特教專業(yè)人才洼地。二是隨班就讀指導(dǎo)老師缺乏專業(yè)培訓(xùn)。一方面老師難有精力保障殘疾學(xué)生教育需要,另一方面殘疾兒童的接受知識(shí)程度、心理特點(diǎn)都比較特殊,指導(dǎo)老師缺乏專業(yè)知識(shí),也沒(méi)有參加過(guò)特教培訓(xùn),有針對(duì)性的教學(xué)研究也就無(wú)從談起。下一步政策的著力點(diǎn)應(yīng)放在特教師資培養(yǎng)方面,努力培養(yǎng)人、吸引人、留住人。為此,建議:

一、 加大特教教師培養(yǎng)力度。有計(jì)劃地在師范類院校和醫(yī)學(xué)院校增設(shè)一批特殊教育相關(guān)專業(yè),適當(dāng)擴(kuò)大招生規(guī)模;在現(xiàn)有師范類專業(yè)中加開(kāi)特殊教育類課程,培養(yǎng)師范生的全納教育理念和指導(dǎo)殘疾兒童隨班就讀的教學(xué)能力;集中財(cái)力、物力辦好一批特色突出的示范性特教學(xué)院;以提升質(zhì)量為目的對(duì)已開(kāi)設(shè)特教專業(yè)的院校進(jìn)行專項(xiàng)督查。

二、 完善特殊教育教師培訓(xùn)機(jī)制。在“國(guó)培計(jì)劃”中單列特教教師培訓(xùn)項(xiàng)目,帶動(dòng)各省加大力度培訓(xùn)特殊教育教師,在一段時(shí)間內(nèi)逐級(jí)開(kāi)展包含普通學(xué)校隨班就讀指導(dǎo)教師在內(nèi)的特教教師全員培訓(xùn)。

此外,特教教師缺乏職業(yè)成就感,心理健康問(wèn)題不容忽視。建議設(shè)立特教教師的心理輔導(dǎo)站,恢復(fù)特教教師的休養(yǎng)、療養(yǎng)制度,讓特教教師喘一口氣;在各種級(jí)別、各個(gè)系統(tǒng)的表彰中給予特殊教育教師一定的名額,讓特教教師多一點(diǎn)榮譽(yù)感。