■全國政協委員,北京師范大學教育學部教授劉焱:前移特教免費端口提高效益降低成本

0～6歲是兒童神經系統和腦發育的關鍵期,早期干預可以使原已損傷的大腦結構和功能發生代償性改變,使殘障對人的各方面影響降到最低。盡早干預,還可以提高特殊教育效益,降低社會經濟成本。當前,由于學前教育未被納入義務教育,各級政府對學前特殊教育普遍重視不夠。能夠為殘疾兒童提供學前教育的特殊機構嚴重匱乏,普通學前教育機構缺少接納殘疾兒童的師資力量和相應設施。我國現有0～6歲殘疾幼兒167萬,每年新增殘疾兒童約20萬。2015年僅有1.4萬幼兒獲得特殊學前教育資助,比例非常低。殘疾幼兒“入園難”問題突出,亟待改善。重視和加強學前特殊教育,免費端口應當從義務教育前移到學前期。對此,建議:

一、 免費特殊教育端口前移。設立學前特殊教育專項行動計劃,對0～6歲殘疾幼兒實行醫教結合的免費特殊教育。

二、 在30萬人口以上、殘疾兒童較多的縣(市)設置一所包括學前教育、義務教育、職業教育在內的特殊教育中心,通過舉辦學前班或設立附屬幼兒園接受殘疾幼兒,實施免費的學前特殊教育。

三、 鼓勵有條件的地方舉辦獨立設置的特殊幼兒園,建設面向社區的特殊兒童資源教室,對接收殘疾幼兒隨班就讀的普通幼兒園和殘疾幼兒家長進行指導。

四、 支持有條件的公辦幼兒園招收殘疾幼兒隨班就讀,配備數量適宜、受過特殊教育培訓的特殊教育教師,把他們納入特殊教育教師隊伍享受特殊教育津貼。同時,按照幼兒園接收的殘疾幼兒人數劃撥特殊教育生均公用經費。

五、 把特殊教育課程納入高校學前教育專業必修課程。

■全國政協委員,臺盟中央副秘書長兼組織部部長吳國華:進一步完善特殊教育法律體系

關于融合教育,我們與一些發達國家和地區差距較大。近5年來,隨班就讀學生占特教學生比例已從2010年的60.07%降為2014年的53.53%,且隨班就讀普遍淪為“隨班混讀”。造成這種比例降低,隨班混讀的原因很多。一是國情不同。發達國家或發達地區人口少、人口基數小,殘障兒童比例小,而我國殘障兒童相對比較多,特殊教育需求也較大。二是依法保障不足。立法層級偏低;相關法律不完善;相關法律配套體系不完整。

法治化進程深刻影響著特殊教育發展水平,在全面依法治國戰略下,應進一步完善我國特殊教育法律體系,保障特殊兒童的基本教育權利。為此,建議:

一、 加快推進特殊教育相關法律修訂工作。建議根據特殊教育發展實際,加快修訂《殘疾人教育條例》,確保《殘疾人權利公約》的教育原則和內容轉化到條款中。并適時修訂教育法、義務教育法、殘疾人保障法等涉及特教的內容,確保立法理念、語言表述的統一。

二、 建立健全特殊教育法律體系。特殊教育相關法律條文應有配套行政規章,尤其是特教對象評估、早期干預、入學安置、經費投入、師資培養、家長培訓、無障礙環境等應制定專門行政規章或實施細則,保證法律真正落實。

三、 適時出臺特殊教育法。我國應適時制定具有統領作用的特殊教育法,以法律保障全納教育理念得到有效實施。

四、 不片面追求融合教育的高比例,應因人因時因地,根據殘疾人種類、殘障程度輕重和當地實際條件來確定特殊教育的形式,以其真正達到殘疾人應得到的特殊教育。

■全國政協委員,吉林華橋外國語學院院長秦和:發展殘疾人高等教育

當前,殘疾孩子受教育仍面臨形式單一、內容單調、通道狹窄等問題,高等教育階段尤為突出:一是就學機會偏少,融合教育不夠;二是學科專業有限,教育質量不高;三是研究生教育的提升渠道受限;四是管理體制不健全,經費保障制度不完善;五是手語、盲文研究與推廣工作進展遲緩。對此,建議:

一、 拓寬教育資源,為殘疾人提供更多學習機會。大力發展高等教育階段的融合教育,改變13年未變的高考入學體檢標準,加強資源教室、殘疾人通道、師資等各項保障措施,使更多聽力、視力、肢體殘疾的學生能進入普通高校就讀。開發設立更多適合不同類型殘疾人學習需求的專業,為就業擴大渠道。支持有條件的高校建立特教學院和設立碩士、博士專業類型。

二、 理順管理體制,完善高等特教管理機構。在教育行政部門設立專門的特教管理機構或相關高等特教管理機構,建立專門的特殊高等教育經費撥款制度,加大對貧困殘疾學生的資助力度。

三、 綜合高校、團體等社會各方力量,共同推進殘疾人高等教育。調研中我們了解到聾人手語的實際困難,吉林華橋外國語學院正醞釀開設特殊高等教育手語相關專業。對此,建議國家層面盡快出臺通用手語和盲文標準。