（二）主要預期目標

按照上述總體要求，綜合考慮需要和可能，提出2017年經濟社會發展的主要預期目標：

——經濟增速保持在合理區間。國內生產總值預期增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結果。主要考慮：一是符合客觀實際。我國經濟發展已經進入新常態，經濟增速從高速增長轉向中高速增長。2016年我國經濟總量超過74萬億元，今年預期6.5%左右的增量，超過2016年6.7%的增量，同世界主要國家相比也是很高的速度。二是符合全面建成小康社會目標要求。與“十三五”規劃目標相銜接，在2016年已經實現6.7%增長的基礎上，今后4年，只要年均增長6.5%左右，就可以實現2020年國內生產總值比2010年翻一番的目標。三是能夠滿足就業目標需要。保持經濟發展速度、推動經濟發展，根本還是要不斷解決好人民群眾普遍關心的突出問題。四是有利于形成良好社會預期。2017年面臨的國內外環境仍然復雜多變，要引導各方面更加注重堅持以提高發展質量和效益為中心，集中精力推動結構優化升級，積極應對各種不確定因素影響，為深入推進供給側結構性改革創造良好環境。

——就業形勢保持總體穩定。城鎮新增就業1100萬人以上，比2016年預期目標多100萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。主要考慮：一是就業壓力較大。預計2017年仍有1500萬左右新成長勞動力進入市場，加上去產能行業職工轉崗需求有所增加，考慮退休等騰退的城鎮就業崗位，需要新增約1100萬人的城鎮就業。二是就業容量不斷擴大。隨著產業結構調整，特別是創新創業和服務業發展，就業彈性系數明顯提高，6.5%左右的經濟增長，可以實現就業目標，實際完成數量還可以力爭更多一些。三是實現城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步的需要。體現了黨和政府以人民為中心的發展思想和民生為先、就業為本的執政理念，有利于穩定預期和增強發展信心。

——價格總水平基本穩定。居民消費價格漲幅預期目標為3%左右。主要考慮：一是2017年翹尾因素約為0.6%，與去年基本持平。二是2016年9月以來，工業生產者出廠價格指數（PPI）由負轉正，工業領域通縮壓力有所緩解，但PPI向下游產業和終端消費傳導，以及進口商品價格傳導和國際大宗商品價格上升走勢的影響，將會形成新的漲價因素。三是為價格改革預留出空間。

——國際收支保持基本平衡。繼續促進貨物貿易回穩向好，服務貿易較快增長，利用外資規模保持穩定，對外投資健康發展。主要考慮：一是世界經濟和貿易增長低迷的狀況短期內難以改變，但隨著促進外貿穩增長調結構政策成效進一步顯現，貨物進出口有望繼續回穩向好。二是電信、計算機和信息等高附加值服務出口繼續較快增長，服務貿易結構將更加優化。三是大力營造公平、透明、可預期的法治化市場營商環境，利用外資將保持穩定，質量將進一步提高。四是對外投資活躍，為避免非理性投資引發經營、債務等風險，應穩妥有序推進對外投資。

——發展的質量和效益進一步提高。消費對經濟增長的貢獻率提高。農業基礎進一步加強，去產能工作扎實推進，戰略性新興產業加快發展，服務業增加值占國內生產總值的比重繼續提高。研究與試驗發展經費投入強度和科技進步貢獻率進一步提高。單位國內生產總值能耗下降3.4%以上、二氧化碳排放下降4.0%，主要污染物排放量繼續下降，大氣、水環境質量進一步改善。主要考慮：貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，促進產業轉型升級、提質增效，全面提高產品和服務質量，加強節能環保和生態建設，符合推進供給側結構性改革的要求，有利于創造新的增長點，提高經濟增長潛力，推動經濟保持中高速增長、邁向中高端水平。

——民生福祉進一步改善。農村貧困人口再減少1000萬人以上，完成340萬人易地扶貧搬遷建設任務。戶籍人口城鎮化率提高1個百分點以上，農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶1300萬人以上。教育衛生文化等基本公共服務均等化水平進一步提高，義務教育鞏固率和高中階段教育毛入學率穩步提高。社會保障制度進一步完善，覆蓋面繼續擴大，保障水平適度提升。城鄉居民基本醫保人均財政補助標準提高到450元，大病保險籌資水平進一步提高。人口自然增長率7.5‰左右。主要考慮：全面落實以人民為中心的發展思想，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。

（三）宏觀經濟政策取向

中央經濟工作會議強調，穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論。2017年貫徹好這個總基調具有特別重要的意義。穩是主基調，穩是大局，在穩的前提下要在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發有為。實現2017年經濟社會發展目標，要堅持穩中求進工作總基調，保持宏觀經濟政策連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。財政政策要更加積極有效，今年赤字率擬按3%安排，財政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。貨幣政策要保持穩健中性，今年廣義貨幣M2和社會融資規模余額預期增長均為12%左右。

同時，加強各方面政策協調配合，統籌協調運用好中國特色宏觀調控政策，更好發揮財政、貨幣、改革、產業、創新、就業、區域、投資、消費、貿易、價格、土地、環保等政策的協同組合效應，提高政策的精準性和有效性。

以財政、貨幣政策為支撐，投資、消費、貿易等政策為配合，供給側結構性改革政策發力，著力化解供需結構性矛盾。大力實施減稅降費政策，充分發揮中央財政資金“四兩撥千斤”的引導帶動作用，持續推進“放管服”改革、國企改革、價格改革，強化精準產業政策指導，著力紓緩實體經濟困難。加大財政金融政策支持，實施差別化區域政策，注重就業和社會保障政策兜底，著力促進區域協調協同發展。深入推進農業供給側結構性改革，完善農業補貼、投資、信貸、保險、用地等政策，支持農業技術創新，著力解決三農領域問題。通過穩健的貨幣政策、精準的產業政策和土地政策，深化金融體制改革，強化市場監管，防范和化解財政金融風險，著力防控資金脫實向虛和房地產波動風險。加大政策解讀和信息發布力度，進一步完善產權保護制度，著力引導形成良好社會預期。具體工作中，注重聚焦“6個關鍵領域”著力攻堅，帶動全局發展。

一是聚焦制度創新激發市場活力。深化重要領域和關鍵環節改革，強化體制機制創新，增加制度供給，有針對性解決制約經濟社會發展的突出矛盾和問題，提高改革整體效能，力求取得新的突破。

二是聚焦振興實體經濟提升供給水平。深入推進“三去一降一補”，加快產業政策創新轉型，優化生產力布局，努力實現供給體系由中低端產品為主向適應需求變化的中高端產品為主轉變。

三是聚焦創新驅動培育壯大新動能。全面實施創新驅動發展戰略，完善創新支持政策體系，著力增加創新資源供給，深入推進大眾創業萬眾創新，促進發展動能接續轉換，提高全要素生產率。

四是聚焦擴大有效需求穩定宏觀環境。順應需求升級大趨勢，努力增加高品質產品和服務供給，提高政府投資效率，激發民間投資、社會資本活力，促進供給結構和需求結構有效匹配、消費升級和有效投資良性互動，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

五是聚焦重點領域重點區域有效防范化解風險。增強憂患意識，堅持底線思維，以防范金融風險、企業杠桿率過高、房地產市場泡沫積累、地方政府性債務及基層財政困難等風險為重點，創新完善風險處置方式，堅決守住底線，維護社會大局穩定。

六是聚焦民生改善促進社會和諧。落實以人民為中心的發展思想，著力化解結構性就業矛盾，推進精準扶貧精準脫貧，提高基本公共服務水平，加快發展教育、養老、衛生計生、文化、體育等社會事業，采取有力有效措施，改善生態環境，提升人民群眾獲得感和幸福度。