三、 2017年經濟社會發展的主要任務

2017年，將堅持穩中求進工作總基調，緊緊圍繞供給側結構性改革這條主線，貫徹新發展理念，引領經濟新常態，著力抓好9方面工作。

（一）推動“三去一降一補”重點任務取得實質性進展。貫徹落實黨中央、國務院關于供給側結構性改革的總體部署，深入推進五大重點任務，減少無效低效供給、擴大有效供給，提高盈利能力。

一是扎扎實實化解過剩產能。今年再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上。同時，淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產能過剩風險，提高煤電行業效率，優化能源結構，為清潔能源發展騰空間。充分運用市場化法治化手段，統籌處理好去產能與穩定供應、優化結構、轉型升級的關系。將處置“僵尸企業”作為化解過剩產能的“牛鼻子”，嚴格執行環保、能耗、質量、安全等法律法規和標準，更加嚴格控制新增產能，更加堅決淘汰落后產能，更加嚴厲打擊違法違規行為。創造條件推動企業兼并重組，妥善處置企業債務，做好人員安置工作。對符合條件的職工分流安置繼續給予財政獎補資金支持。

二是堅持因城因地施策去庫存。因地制宜、多種方式提高棚改貨幣化安置比例，加快實施1億非戶籍人口在城市落戶方案，支持城鎮居民改善性住房需求，規范發展住房租賃市場。按照“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，分類調控、因城施策，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快建立和完善促進房地產市場平穩健康發展長效機制，遏制熱點城市房價過快上漲。研究按照建立住宅政策性金融機構的方向，探討住房公積金制度改革，支持居民自住需求。

三是積極穩妥降低企業杠桿率。通過兼并重組、依法破產等途徑，推動“僵尸企業”出清。支持銀行、實施機構和企業通過自主協商開展市場化債轉股。發展股權融資，加強疏通股本融資渠道，強化企業自身財務杠桿約束。

四是持續綜合施策降低實體經濟成本。進一步減少審批環節，清理取消行政審批中介服務違規收費，降低不合理中介評估費用，降低企業制度性交易成本。在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度，大幅降低非稅負擔，降低融資成本，降低企業用能用地成本，降低物流成本，提高勞動力市場靈活性，支持企業內部挖潛、降本增效。深入開展涉企收費清理規范工作，落實好減稅降費等各項惠企政策，減少政府定價的涉企經營性收費，進一步清理規范政府性基金、行政事業性收費和經營服務性收費，推動降低金融、鐵路貨運等領域涉企經營性收費，創新涉企收費監管制度，加強對市場調節類經營性收費的監管。繼續加大工程建設領域保證金清理力度。

五是提高補短板的精準性和有效性。適當增加中央預算內投資，調整優化投資結構，集中用于脫貧攻堅、農業、災后水利薄弱環節、軟硬基礎設施、創新能力建設等補短板重點領域。全面推進“十三五”規劃《綱要》明確的165項重大工程項目。

（二）深入推進農業供給側結構性改革。優化農業產業體系、生產體系和經營體系，加快培育農業農村發展新動能，狠抓農產品標準化生產、品牌創建、質量安全監管，促進農業提質增效、可持續發展。2017年糧食總產量穩定在5.5億噸以上。

一是調好調順調優農業結構。支持糧食、棉花、油料、糖料、天然橡膠等重要農產品生產基地建設和畜牧水產標準化規模養殖，加快國家級育制種基地和種養業良種工程建設。全面落實永久基本農田特殊保護政策，劃定并建設糧食生產功能區、重要農產品生產保護區，制定特色農產品優勢區建設規劃，繼續開展糧改飼、糧改豆試點，繼續調減非優勢產區籽粒玉米，擴大青貯玉米、苜蓿等優質牧草生產。穩定生豬生產并推動布局優化，提高乳制品質量。推進水產養殖減量增效，養護長江等重點水域水生生物資源。大力推進農產品標準化生產、品牌創建和保護，實施農產品質量安全工程。推進耕地輪作休耕制度試點，促進耕地草原河湖休養生息。深入實施化肥農藥使用量零增長行動，推進畜禽養殖廢棄物無害化處理和資源化利用。開展農業循環經濟試點和工農復合型循環經濟示范區（基地）建設，推進農業可持續發展試驗示范區創建。

二是持續加強農業農村基礎設施建設。繼續推進172項重大水利工程建設，力爭再新開工15項。加快高標準農田、農田水利、農村飲水安全鞏固提升、現代種業、規模化養殖場、糧油倉儲物流設施、公益性農產品批發市場等建設。啟動農業、林業領域政府和社會資本合作（PPP）試點。實施農村新能源行動，支持中西部農村等基礎薄弱區域信息基礎設施和高效節水灌溉設施建設，加快完善縣鄉村物流網絡。

三是加快農業科技創新。培育改良優質專用營養農畜品種，大力開發推廣綠色高效種養技術，支持食品等加工業技術改造。建設一批農業重點實驗室和國家農業科學實驗站。完善農業科技創新激勵機制，深入推進科研成果權益改革試點。推進基層農技推廣體系改革，探索公益性機構和農技人員參與經營性服務的新機制，推動節本降耗、效益強農。啟動智慧農業引領工程，全面實施信息進村入戶工程，擴大農業物聯網試驗示范范圍。

四是發展壯大農村新產業新業態。深入推進農村產業融合發展試點示范工程，引導二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區集中，啟動建設“生產+加工+科技”的現代農業產業園。支持符合條件的涉農企業發行企業債券，建設產業融合發展項目。落實“互聯網+”現代農業三年行動方案。深入開展電子商務進農村綜合示范。推進農業與旅游、文化、康養等產業深度融合，建設一批產業文化旅游“三位一體”、生產生活生態同步改善、一二三產業深度融合的特色村鎮。

五是加快深化農業農村改革。積極穩妥推進糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革。堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，合理調整最低收購價水平，形成合理比價關系。健全東北地區玉米市場化收購加補貼機制，穩步有序推進政策性糧食庫存消化。完善棉花目標價格政策，調整大豆目標價格政策。完善農業補貼制度，落實好以綠色生態為導向的農業補貼制度改革。全面推進農業水價綜合改革。深化農村集體產權制度改革，明晰農村集體產權歸屬，賦予農民更加充分的財產權利。改革財政支農投入機制，推動涉農資金整合。貫徹落實承包土地“三權分置”辦法，統籌推進農村土地征收、集體經營性用地入市、宅基地制度改革試點。培育壯大農業新型經營主體和服務主體，發展多種形式的土地適度規模經營。在部分地區對適度規模經營農戶實施大災保險。完善農業再保險體系，以持續穩健的農業保險助力現代農業發展。

（三）進一步釋放國內需求潛力。注重創新供給激活需求，夯實內需基礎。

一方面，促進居民消費擴大和升級。持續推進“十大擴消費行動”，順應消費需求變化新趨勢，以改革創新增加消費領域特別是服務消費和綠色消費有效供給，保持消費平穩增長。2017年社會消費品零售總額預期增長10%左右。放寬服務業準入限制和社會領域投資管理。積極發展醫養結合、文化創意、全域旅游等新興消費，支持社會力量提供教育、文化、養老、醫療等服務。促進數字家庭、在線教育、虛擬現實等信息消費。開展加快內貿流通創新推動供給側結構性改革擴大消費專項行動，推動實體店銷售和網購融合發展。保護和傳承中華老字號。擴大內外銷產品“同線同標同質”實施范圍。大力發展冷鏈物流。建立健全食品藥品等的質量安全標準和追溯體系。加大價格監管和反壟斷執法力度，保護消費者合法權益。強化收入分配改革激勵導向，實施重點群體激勵計劃，開展城鄉居民增收綜合配套政策試點。