習近平同志所作的黨的十九大報告從全局和戰略的高度強調加快建立現代財政制度，并明確了深化財稅體制改革的目標要求和主要任務。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，進一步健全財政體制、預算制度和稅收制度，為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利不懈奮斗。

加快建立現代財政制度

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，現代財政制度建設取得重要階段性成果。面對新時代新要求，必須加快改革步伐，完善體制機制，更好發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用。

加快建立現代財政制度是實現黨中央關于深化財稅體制改革重大部署善作善成的必然要求。過去5年，財稅領域改革多點突破，不斷向縱深推進。現代預算制度主體框架基本確立。新預算法頒布施行。在推進預算公開、實行中期財政規劃管理、完善轉移支付制度、加強地方政府性債務管理等方面，一系列重大改革舉措密集推出、落地實施。稅收制度改革取得重大進展。實現增值稅對貨物和服務全覆蓋，開征66年的營業稅告別歷史舞臺。資源稅從價計征改革全面推進。環境保護稅法制定出臺。房地產稅立法、個人所得稅改革、健全地方稅體系改革工作穩步推進。財政體制進一步完善。出臺推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見，重點領域財政事權和支出責任劃分改革積極推進。全面推開營改增試點后調整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案出臺實施。站在新的更高起點上，進一步落實好黨中央確立的深化財稅體制改革重大部署，必須堅持一張藍圖繪到底，鞏固和拓展已取得的改革成果，再接再厲，久久為功。

加快建立現代財政制度是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。黨的十九大報告深刻洞察世情國情黨情變化，科學作出“中國特色社會主義進入了新時代”的重大政治判斷。要在迅速變化的時代中贏得主動，在新的偉大斗爭中贏得勝利，必須進一步完善和發展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業發展、人民幸福安康、社會和諧穩定、國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。財政制度體現政府與市場、政府與社會、中央與地方關系，涉及經濟、政治、文化、社會和生態文明建設各個方面，是國家治理體系的重要組成部分。加快建立現代財政制度，是更好發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用的客觀需要，有利于加快國家治理體系和治理能力現代化進程。

加快建立現代財政制度是決勝全面建成小康社會、實現中國夢的重要保障。黨的十九大報告明確指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，作出了實現第一個百年奮斗目標和向第二個百年奮斗目標進軍的戰略部署。適應我國社會主要矛盾新變化，貫徹新時代中國特色社會主義發展的戰略安排，支持打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，深化供給側結構性改革，要求加快建立有利于轉變經濟發展方式、維護市場統一、促進社會公平正義的可持續的現代財政制度，充分發揮其在優化資源配置、提供公共服務、調節收入分配、保護生態環境、維護國家安全等方面的職能，促進更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，更好推動人的全面發展、社會全面進步。

建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系

科學規范的中央和地方財政關系必須具有清晰的財政事權和支出責任劃分、合理的財力配置和明確的目標導向，事關區域均衡發展和國家長治久安。當前和今后一個時期中央和地方財政關系的構建，權責清晰是前提，財力協調是保障，區域均衡是方向。要科學界定各級財政事權和支出責任，形成中央與地方合理的財力格局，在充分考慮地區間支出成本因素的基礎上將常住人口人均財政支出差異控制在合理區間，加快推進基本公共服務均等化。

權責清晰，就是要形成中央領導、合理授權、依法規范、運轉高效的財政事權和支出責任劃分模式。在處理好政府和市場關系的基礎上，按照體現基本公共服務受益范圍、兼顧政府職能和行政效率、實現權責利相統一、激勵地方政府主動作為等原則，加強與相關領域改革的協同，合理劃分各領域中央與地方財政事權和支出責任，成熟一個、出臺一個，逐步到位。及時總結改革成果和經驗，適時制定修訂相關法律、行政法規。同時，合理劃分省以下各級政府財政事權和支出責任，適合哪一級政府處理的事務就交由哪一級政府辦理并承擔相應的支出責任，省級政府要加強統籌。

財力協調，就是要形成中央與地方合理的財力格局，為各級政府履行財政事權和支出責任提供有力保障。結合財政事權和支出責任劃分、稅收制度改革和稅收政策調整，考慮稅種屬性，在保持中央和地方財力格局總體穩定的前提下，科學確定共享稅中央和地方分享方式及比例，適當增加地方稅種，形成以共享稅為主、專享稅為輔，共享稅分享合理、專享稅劃分科學的具有中國特色的中央和地方收入劃分體系。因地制宜、合理規范劃分省以下政府間收入。同時，繼續優化轉移支付制度，擴大一般性轉移支付規模，建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制，研究構建綜合支持平臺，加強轉移支付對中央重大決策部署的保障。

區域均衡，就是要著力增強財政困難地區兜底能力，穩步提升區域間基本公共服務均等化水平。從人民群眾最關心、最直接、最現實的主要基本公共服務事項入手，兼顧需要和可能，合理制定基本公共服務保障基礎標準，并適時調整完善。根據東中西部地區財力差異狀況、各項基本公共服務的屬性，規范基本公共服務共同財政事權的支出責任分擔方式。按照堅決兜住底線的要求，及時調整完善中央對地方一般性轉移支付辦法，提升轉移支付促進基本公共服務均等化效果。省級政府要通過調整收入劃分、加大轉移支付力度，增強省以下政府基本公共服務保障能力。