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河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要
雄安新區(qū)是留給子孫后代的歷史遺產(chǎn),必須堅持大歷史觀,保持歷史耐心,穩(wěn)扎穩(wěn)打,一茬接著一茬干。完善規(guī)劃體系,制定配套政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范,創(chuàng)新體制機制,強化政策保障,做好與周邊區(qū)域規(guī)劃銜接,加強新區(qū)及毗鄰地區(qū)管控,促進協(xié)調(diào)發(fā)展,加強組織領(lǐng)導,保障規(guī)劃有序有效實施,確保一張藍圖干到底。
第一節(jié) 完善規(guī)劃體系
完善規(guī)劃編制體系。新區(qū)規(guī)劃綱要是編制新區(qū)各級各類規(guī)劃的準則和指南,是指導新區(qū)建設(shè)發(fā)展的基本依據(jù)。堅持以規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)、以控制性詳細規(guī)劃為重點、以專項規(guī)劃為支撐,形成全域覆蓋、分層管理、分類指導、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。按照把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè)的要求,結(jié)合建設(shè)時序,深化細化控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃及各類專項規(guī)劃,為新區(qū)全面建設(shè)做好準備。
健全規(guī)劃管理體制。河北省承擔新區(qū)各類規(guī)劃的組織編制、審批、實施、管理等職責,落實多規(guī)合一,按法定程序和要求開展建設(shè)項目的審批、管理。
建立規(guī)劃法規(guī)體系。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)劃綱要,研究推進雄安新區(qū)規(guī)劃條例立法,按照創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”的要求,制定雄安新區(qū)規(guī)劃技術(shù)標準、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理技術(shù)規(guī)定等建設(shè)標準和技術(shù)規(guī)范。
暢通公眾參與渠道。堅持開門開放編規(guī)劃,匯眾智、聚眾力,搭建全過程、全方位的公眾參與平臺,健全規(guī)劃公開制度,鼓勵引導各領(lǐng)域?qū)<液凸姺e極參與,在后續(xù)規(guī)劃編制、決策、實施中發(fā)揮作用,確保規(guī)劃反映民意,凝聚起人民群眾建設(shè)新區(qū)的正能量。
統(tǒng)籌安排規(guī)劃實施時序。根據(jù)相關(guān)階段建設(shè)目標要求,制定各類規(guī)劃實施方案和行動計劃,適時啟動重大項目建設(shè),確保新區(qū)建設(shè)順利進行。
第二節(jié) 建立規(guī)劃實施制度機制
加強組織領(lǐng)導。在黨中央、國務院領(lǐng)導下,按照京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組部署要求,領(lǐng)導小組辦公室加強綜合協(xié)調(diào),中央和國家機關(guān)有關(guān)部委、單位,北京市、天津市等方面大力支持,河北省委和省政府履行主體責任,雄安新區(qū)管委會負責規(guī)劃綱要的具體實施。建立新區(qū)規(guī)劃委員會制度,發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和咨詢審查作用,完善規(guī)劃實施統(tǒng)籌決策機制。
加強規(guī)劃監(jiān)督評估。健全規(guī)劃實施監(jiān)管和考核問責制度,強化對規(guī)劃實施的監(jiān)督,確保規(guī)劃有序落地。搭建新區(qū)國土空間基礎(chǔ)信息平臺和數(shù)字規(guī)劃建設(shè)管理平臺,建立“實施-監(jiān)測-評估-維護”機制,提升規(guī)劃的適應性。
強化規(guī)劃剛性約束。本規(guī)劃綱要與相關(guān)規(guī)劃經(jīng)批準后必須嚴格執(zhí)行,任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更,堅決維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性,確保一張藍圖干到底。
建立重大事項報告制度。在規(guī)劃執(zhí)行中遇有重大事項,及時向黨中央、國務院和京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組請示報告。
第三節(jié) 創(chuàng)新體制機制與政策
圍繞推進雄安新區(qū)規(guī)劃實施,堅持深化改革、擴大開放,制定出臺支持政策,打造體制機制新高地,為新區(qū)建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件,發(fā)揮對全國全面深化改革擴大開放的引領(lǐng)示范作用。
深化行政體制改革。推進新區(qū)機構(gòu)和行政管理體制改革,實行大部門制和扁平化管理,新區(qū)管理機構(gòu)工作人員實行聘任制,優(yōu)化干部培養(yǎng)選拔機制;按照河北省授權(quán),新區(qū)行使有關(guān)行政審批權(quán)限和管理權(quán)限,推進行政審批制度改革,全面實行負面清單管理,建立全新的投資項目審批制度,提高行政服務效率;深化事業(yè)單位改革,強化公益屬性,探索政事分開、管辦分離的有效形式。
深化財稅金融改革。建立長期穩(wěn)定的資金籌措機制,中央財政通過設(shè)立雄安綜合財力補助、統(tǒng)籌安排各類轉(zhuǎn)移支付資金和加大地方政府長期債務支持力度等方式支持新區(qū)建設(shè)。對符合稅制改革和新區(qū)發(fā)展方向的稅收政策,在現(xiàn)行稅收制度框架內(nèi)支持在新區(qū)優(yōu)先實施,對需要先行先試的可依法依規(guī)優(yōu)先試點。支持雄安新區(qū)立足本地實際,率先在相關(guān)領(lǐng)域開展服務實體經(jīng)濟的金融創(chuàng)新或金融試驗試點示范工作,推動國家級交易平臺等重大金融項目先行先試,支持金融業(yè)對外開放新舉措在新區(qū)落地。
創(chuàng)新人才人口管理。探索實行有利于激發(fā)新區(qū)創(chuàng)新活力的人事、薪酬、住房、稅收、養(yǎng)老等政策。探索實行個人所得稅改革。實行開放便捷的人才引進制度,在技術(shù)移民和外籍人才入境、停居留、永久居留等方面制定更加便利的措施,建立人才特區(qū)。推進人口管理創(chuàng)新,實施積分落戶和居住證制度,建立以居住證為載體的公共服務提供機制。
推進土地管理制度改革。統(tǒng)籌解決新區(qū)所需建設(shè)用地規(guī)模、耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積和耕地占補平衡指標。創(chuàng)新土地供應政策,構(gòu)建出讓、劃撥、作價出資(或入股)、租賃或先租后讓、租讓結(jié)合的多元化土地利用和土地供應模式。以土地綜合整治為平臺,統(tǒng)籌推進城水林田淀系統(tǒng)治理。
積極擴大對內(nèi)對外開放。主動服務北京國際交往中心功能,利用京津冀三地對外開放基礎(chǔ)和雄安新區(qū)自然環(huán)境優(yōu)勢,構(gòu)筑對外交流平臺。吸引國家對外開放平臺、“一帶一路”國際組織優(yōu)先在新區(qū)布局,在新區(qū)舉辦國際及國內(nèi)高端論壇。支持以雄安新區(qū)為核心設(shè)立中國(河北)自由貿(mào)易試驗區(qū),建設(shè)中外政府間合作項目(園區(qū))和綜合保稅區(qū),大幅度取消或降低外資準入限制,全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式,更好地以開放促改革、以開放促發(fā)展。
第四節(jié) 強化區(qū)域協(xié)同發(fā)展
加強新區(qū)及毗鄰地區(qū)管控。劃定新區(qū)周邊一定范圍為管控區(qū),實施統(tǒng)一規(guī)劃、嚴格管控,實行統(tǒng)一負面清單管理。劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,嚴格控制城鎮(zhèn)建設(shè)方向,防止“貼邊”發(fā)展。建設(shè)新區(qū)周邊綠色生態(tài)屏障,加強流域生態(tài)修復、水系連通、入淀河流綜合治理,開展平原植樹造林和大氣污染聯(lián)防聯(lián)治。加快騰退與生態(tài)功能相沖突的用地,防止城鄉(xiāng)建設(shè)無序發(fā)展,抑制人口過度聚集。嚴格產(chǎn)業(yè)準入管制,新區(qū)周邊嚴禁高耗水、高耗能及高污染項目進入。
推進新區(qū)與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強與國家有關(guān)單位、京津兩市經(jīng)常性、制度性協(xié)商,解決好涉及區(qū)域協(xié)同發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃建設(shè)問題。按照科學規(guī)劃、合理布局的原則,新區(qū)著力與北京中心城區(qū)、北京城市副中心和天津市在功能上優(yōu)勢互補,實現(xiàn)錯位發(fā)展、互利共贏;加強新區(qū)與保定、廊坊、滄州等周邊地區(qū)相關(guān)規(guī)劃的銜接,統(tǒng)籌承接北京非首都功能疏解,統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè),統(tǒng)籌安排教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等功能,統(tǒng)籌布局生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、交通和基礎(chǔ)設(shè)施,實行協(xié)同規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動,努力打造協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。
編輯:秦云
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