全國政協(xié)常委,畢節(jié)市副市長冉霞:

構(gòu)建科學(xué)完整的工傷康復(fù)工作體系

結(jié)合貴州省開展工傷康復(fù)工作的情況,就下一步推進(jìn)工傷康復(fù)工作提出一些建議。

一、 工傷康復(fù)工作現(xiàn)狀。貴州省工傷康復(fù)事業(yè)尚屬起步階段,工傷康復(fù)從政策、標(biāo)準(zhǔn)到實(shí)際操作還沒有形成科學(xué)完整成熟的工作體系。明確建立工傷康復(fù)機(jī)構(gòu),制定工傷康復(fù)相關(guān)辦法、標(biāo)準(zhǔn),系統(tǒng)、規(guī)范開展工傷康復(fù)工作的,只有遵義市、黔西南州進(jìn)行了探索。

二、 工傷康復(fù)存在的主要問題。一是工傷保險擴(kuò)大覆蓋面難度大。二是工傷康復(fù)配套制度不夠完善。三是監(jiān)管能力比較薄弱。四是監(jiān)管部門硬件條件落后。五是工傷康復(fù)專業(yè)技術(shù)人才不足。

三、 推進(jìn)工傷康復(fù)工作的建議:

一是加大對工傷保險工作推進(jìn)力度。政府應(yīng)通過調(diào)動各方面的社會資源和力量,加大工傷保險工作推進(jìn)力度;通過對侵害農(nóng)民工工傷保障案件的查處、制裁,使未參加工傷保險的企業(yè)認(rèn)識到自己的責(zé)任和應(yīng)擔(dān)負(fù)的法律義務(wù)。

二是建議國家建立統(tǒng)一的工傷康復(fù)標(biāo)準(zhǔn),各省結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)工傷康復(fù)管理辦法。明確工傷康復(fù)機(jī)構(gòu)的管理、工傷康復(fù)對象的確定等,配套完善工傷康復(fù)工作流程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、診療項(xiàng)目、價格等。

三是建議國家提供幾種工傷康復(fù)機(jī)構(gòu)合作模式,便于地方結(jié)合實(shí)際選擇運(yùn)作。

四是科學(xué)規(guī)劃設(shè)立工傷康復(fù)機(jī)構(gòu)。在省級統(tǒng)籌管理工傷保險基金模式下,各地開展工傷康復(fù)工作的積極性將會釋放,國家可要求省級按照“既有利于康復(fù)機(jī)構(gòu)的管理和發(fā)展,又能避免造成康復(fù)資源和基金的浪費(fèi)”原則,統(tǒng)籌制定康復(fù)機(jī)構(gòu)發(fā)展計(jì)劃,科學(xué)設(shè)立工傷康復(fù)機(jī)構(gòu)。

五是進(jìn)一步加大工傷康復(fù)宣傳力度,提高社會各界的認(rèn)識,逐步強(qiáng)化工傷康復(fù)理念。

全國政協(xié)委員,北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部主任助理吳明:

維護(hù)勞動者健康權(quán)重在預(yù)防

對于職業(yè)傷害,不能僅僅采取“補(bǔ)救”措施。維護(hù)勞動者健康權(quán)是工傷維權(quán)核心,預(yù)防職業(yè)傷害的發(fā)生是維權(quán)的根本。

目前我國在職業(yè)傷害預(yù)防方面存在一些問題。一、一些企業(yè)不符合安全生產(chǎn)條件,缺乏安全生產(chǎn)制度和規(guī)范,職業(yè)安全培訓(xùn)率和防護(hù)措施到位率較低;二、勞動者安全意識、健康意識和維權(quán)意識淡薄。三、政府責(zé)任不到位。

為此,提出如下建議:

一、 政府加大對職業(yè)傷害問題的重視力度,強(qiáng)化政府部門責(zé)任落實(shí)。職業(yè)危害防控應(yīng)納入地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃中,除重大事故傷害外,應(yīng)將職業(yè)危害防控力度和效果作為考核政府政績的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

二、 職業(yè)危害控制從源頭做起。完善有職業(yè)危害因素的企業(yè)設(shè)立、建設(shè)項(xiàng)目審批和施工許可程序,明確發(fā)改委、工商行政管理部門和建設(shè)部門在職業(yè)危害預(yù)防工作中的職責(zé),將職業(yè)危害審查嵌入各自審批流程,強(qiáng)化上述部門與安監(jiān)部門、衛(wèi)生部門的溝通和協(xié)作。

三、 加大政府監(jiān)管力度。加強(qiáng)對作業(yè)場所職業(yè)危害因素監(jiān)管,加大抽查檢測,對不符合要求的企業(yè)嚴(yán)厲處罰,提高違規(guī)成本,以促使職業(yè)危害防控主體的責(zé)任落實(shí)。

四、 完善職業(yè)危害防控保障機(jī)制。整體規(guī)劃現(xiàn)有職業(yè)危害防治體系,完善職業(yè)危害監(jiān)測體系,整合信息網(wǎng)絡(luò),建立職業(yè)衛(wèi)生信息共享和統(tǒng)一查詢機(jī)制。建立職業(yè)衛(wèi)生信息與職業(yè)病防治評估體系,為職業(yè)病防治決策提供準(zhǔn)確、科學(xué)依據(jù)。

全國政協(xié)委員,上海段和段律師事務(wù)所管理合伙人段祺華:

為建筑工人工傷維權(quán)提供完善法律保障

目前,建筑工人普遍面臨工傷維權(quán)難的困境,主要表現(xiàn)在工傷保險參保率低、工傷認(rèn)定難、工傷后的待遇落實(shí)難、建筑工人法律維權(quán)意識薄弱、法律援助有待進(jìn)一步完善等方面。現(xiàn)從法律角度提出幾點(diǎn)意見:

一、 從立法層面解決現(xiàn)行工傷賠償問題。

應(yīng)在全國人大層面制訂一部工傷賠償法,明確各方主體在工傷案件中的責(zé)任,不讓建筑企業(yè)逃避責(zé)任。在確定工傷賠償責(zé)任時,應(yīng)以工作事實(shí)為依據(jù),不要機(jī)械地通過勞動合同來認(rèn)定勞動關(guān)系,建筑項(xiàng)目的既得利益者應(yīng)對該項(xiàng)目建筑工人因工負(fù)傷或死亡情況承擔(dān)賠償責(zé)任。

二、 對法律援助進(jìn)行立法。建筑工人往往需要通過法律援助途徑獲得維權(quán)幫助,但《法律援助條例》并沒有明確將工傷維權(quán)納入法律援助范圍。《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》規(guī)定:“對農(nóng)民工申請法律援助,要簡化程序,快速辦理。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的,不再審查其經(jīng)濟(jì)困難條件?！庇捎凇稗r(nóng)民工”不是一個法律概念,且上述意見并沒有涵蓋非農(nóng)民工建筑工人,實(shí)際操作中仍存在建筑工人無法得到法律援助支持的情況。建議將工傷案件納入法律援助范圍并在法律層面進(jìn)行規(guī)制,明確建筑工人可以獲得法律援助。

三、 改善現(xiàn)有普法宣傳途徑,進(jìn)行針對性法制宣傳。我國目前普遍采用講座、咨詢?yōu)橹鞯姆ㄖ菩麄餍问?。建議一方面借鑒加拿大的“公共法律服務(wù)教育”體系,針對建筑工人實(shí)際法律需求提供普法宣傳;另一方面利用媒體渠道進(jìn)行法律宣傳。